人口老齡化是我國經濟社會發展的重要體現，但也帶來了諸多挑戰和社會風險

未來，老年保障體系的發展應朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學、內容全面、水平適度、責任共擔、多元參與、可持續的方向發展

人口快速老齡化，是當前和未來一段時間我國需要面臨的重要問題之一，如何確保老年人安享晚年、老有所養已成為社會各界高度關注的話題。

相關數據顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將達2.55億左右，占總人口比重提升至17.8%左右;高齡老年人將升至2900萬人左右，獨居和空巢老年人將達1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右。

“人口老齡化是我國經濟社會發展的重要體現，但也帶來了諸多挑戰和社會風險。因此，迫切需要加強老年保障體系建設。”中國社會科學院民族學與人類學研究所所長王延中在“《社會保障綠皮書(2019)》發布會暨中國社會保障發展七十年學術研討會”上表示。

加強老年保障體系建設，首先需要回答這樣一個問題——什么樣的老齡化是我們的發展目標?

“免除老年經濟之憂”是基礎目標。“經濟保障需求是老年人的基本需求，應為其提供充足的基本經濟支持，在年老之前和年老之后都應有相應的準備。”首都師范大學管理學院副教授龍玉其說。

值得注意的是，除了基本生活保障層面，老年保障體系的發展還應綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會參與。由此，實現“老年生活之樂”成了高層次目標和新時代完善老年保障體系的基本要求。

“未來，老年保障體系應朝著覆蓋全民、公平共享、管理科學、內容全面、水平適度、責任共擔、多元參與、可持續方向發展。”龍玉其說。

此外，在老年保障體系建設過程中，應將經濟保障作為老年保障的首要內容，建立科學的老年經濟保障機制，讓老年人獲得適度、穩定的經濟來源。

服務保障的目的在于，更有效地提高老年人生活質量。專家建議，采取“有償”與“無償”相結合的方式，對部分孤寡老人、“五保戶”、貧困老人給予一定的基本無償服務。同時，對經濟收入相對較高的老人，鼓勵其通過市場購買方式獲取服務。在此過程中，政府需加強市場監管并提供一定的政策支持。

“精神保障則包括正式渠道和非正式渠道兩類。”王延中說，要發揮政府在老年人精神保障中的作用，通過法律法規和政策措施，宣傳、支持和倡導重視老年人精神保障，構建敬老、愛老、孝老的社會環境。同時，還要充分運用政府之外的資源，調動家庭、親屬和社會等非正式主體的積極性，實現正式渠道與非正式渠道相互補充。

值得注意的是，除了資金投入和制度建設，加強老年保障體系建設也離不開科學、高效的管理體制。王延中認為，接下來，應積極、穩妥推進老年保障立法，推動政府職能向監督管理、提供基本養老保障轉變，構建適度集中、權責一致的老年保障監督管理體制和協調機制。

對此，業內人士表示，老年保障的責任主體包括政府主體、市場主體、社會主體、混合主體四大類，據此劃分，從供給側結構性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障體系。具體來看，“四支柱”分別為福利性養老保障支柱、社會保險型養老保障支柱、社會性養老保障支柱、商業性養老保障支柱。

“不同養老保障支柱在保障目標、保障方式、保障對象、保障機制、資金籌集、責任分擔機制、待遇給付、管理服務等方面均有所不同。”龍玉其說。

“福利性養老保障”，既包括對貧困老年人給予最低生活的經濟支持，又包括對部分弱勢老年群體提供免費的基本養老公共服務。

“社會保險型養老保障”遵循權利與義務相結合的原則，主要由雇主和雇員共同繳費籌資，強調社會保險體系的自我平衡。

“社會性養老保障”主要基于公益慈善事業，以民間組織作為養老保障的主體。

“商業性養老保障”強調在老年保障過程中對于市場資源和市場機制的運用，即以市場化方式為老年人提供更高、更多樣化的老年保障，以滿足不同收入人群的差異化保障需求。