廣州開發區一家中小企業的智能裝備。圖/廣州日報全媒體記者楊耀燁

2018年10月24日，習近平總書記到廣東廣州視察時，深入多家企業調研后提出“中小企業能辦大事”的重要論斷。此后國家不斷為中小企業發展釋放政策紅利，希望激發起新時代中小企業的發展活力，以中小企業的健康發展支撐中國經濟的高質量發展。“專精特新中小企業”也成為中國中小企業下一步發展的方向。

面對世界政治經濟形勢深刻變化，國家對中小企業的重視程度為何不斷提升？中小企業參與創新活動有哪些重大意義？廣州作為“中小企業能辦大事”重要論斷的誕生地，未來該如何培育更多專精特新中小企業？圍繞這些問題，記者日前邀請了學界、業界嘉賓進行了探討。

文、圖/廣州日報全媒體記者龍錕、方晴、林琳、申卉

廣州稅務與銀保監部門、銀行業金融機構密切合作，深入推動“銀稅互動”項目。2019年至2021年9月，共有6.46萬戶次納稅人通過“銀稅互動”項目獲得貸款近522億元。

在當前創新引領的先進制造業轉型升級的形勢下，中小企業參與創新的重要性越來越突出，主要原因在于產業鏈上的分工越來越細密，在細分領域做到極致的要求越來越高，同時對產業鏈上各個環節整體的協同創新要求也越來越高。

——任颋

面對當下復雜的環境，中小企業能夠展現機制靈活的優勢，能夠應對和消化種種不確定性。中小企業集中了民間的智慧、韌性和潛力，是創新發展的底層支撐，也是國家培育大企業的基本面。

——賈康

在培育專精特新中小企業上，廣州應當繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神。

——馬曉白

中小企業普遍存在因輕資產、無抵押物而導致難以申請貸款的難題。為此，廣州稅務與銀保監部門、銀行業金融機構密切合作，深入推動“銀稅互動”項目，對依法誠信納稅（費）的納稅人提供更優的金融產品服務。

——韓流柱

通過大企業的先進實踐，我們可以將這些經驗沉淀，快速復制形成基礎設施服務，極大地簡化了中小企業接入通用技術的路徑并聚焦創新創造成果。

——賀東東

面向未來，我們要進一步破解融資難融資貴融資慢問題，如探索中小企業金融專營服務，實行貸款貼息、風險補償等，重點服務科技型中小企業科技創新和科技成果轉化等。

——廖菁

中小企業能辦大事 廣州敢闖敢試

廣州日報：廣州是“中小企業能辦大事”這一重要論斷的誕生地。集合廣州的實際情況來看，廣州該如何繼續讓中小企業能辦大事，并辦成大事？

任颋：廣州從進一步的工作來說，一是要發揮好有效市場和有為政府之間的結合作用，發揮好政府作為市場的守護者、監管者和服務者的角色。二是把關注點放在產業環境的培育引導上，創造有利于產業升級和有效集聚的市場環境，讓更多的市場化中介服務機構依據市場規則來參與孵化培育“專精特新”企業。三是搭建基礎研究和應用基礎研究的生態體系和支撐平臺，廣州擁有科研實力雄厚的高校和科研院所群體，進一步和產業的前沿需求對接，創造良好的產學研結合的協作機制和對科研人員參與產業創新的激勵機制，服務好“專精特新”企業的孵化培育。

馬曉白：在培育專精特新中小企業上，廣州應當繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，通過降低民營企業生產經營成本，健全民營企業公共服務體系，推動民營企業創新發展，就比如在中小企業融資難這一痛點上，可以通過知識產權資本化運作，為中小企業解決資金不足，發展受限的問題。

韓流柱：從稅務部門的角度來看，我想應從三個維度入手。

一是加強理念轉變，從“找不到人”到“請來找我”。從2021年5月起，廣州稅務將37個綜合辦稅服務廳“1號窗”設置為“有困難請找我”“不滿意請找我”專窗，全市95個稅源管理所為納稅人提供快速反映訴求的二維碼、值班崗人員、值班電話等信息。截至目前，已響應解決納稅人訴求近5200個。二是強化政策兌現，從“人找政策”到“政策找人”。廣州稅務依托“智慧12366”平臺，以“答未問”精準專題式推送加場景式智能引導鎖定咨詢需求。三是優化審批流程，從“人工審批”到“智能審批”。2020年12月，廣州稅務在全省首推納稅人“自主領票”，實現發票“一鍵申領”和“自動確認”。

廖菁：三年來，廣州開發區全面激發中小企業創新創業創造活力。具體做法包括打造要素高效配置的市場環境，支持中小企業成為技術創新重要主體。例如“融資難”“融資貴”是中小企業面臨的普遍問題，在降低融資成本方面，今年我區設立了“一站式”企業首貸、續貸服務中心，建設首續貸服務小程序，建立搶單、兜底、過橋等服務機制，提高民營企業及中小企業首貸、續貸可獲得性。面向未來，我們要進一步破解融資難融資貴融資慢問題，例如探索中小企業金融專營服務，支持銀行定向為中小企業融資，擴大中小企業銀行貸款風險補償資金池規模，實行貸款貼息、風險補償等，重點服務科技型中小企業科技創新和科技成果轉化等。還有人才方面，要克服中小企業“引才難”“育才難”“留才難”瓶頸，通過對重點科技攻關項目實行“揭榜掛帥”，面向全球高層次人才、團隊征集原創思想和方案，解決中小企業重點發展領域“卡脖子”技術問題。

解決“卡脖子”難題 “小巨人”是關鍵

廣州日報：過去公眾的視野大都局限在“中小企業的存活”上，“中小企業能辦大事”重要論斷的提出，相當于一次思想解放，讓全國的專精特新中小企業迎來了新的發展春天。中小企業參與創新的重要性為何越來越凸顯？

任颋：在現代產業體系中，中小企業為大型企業提供細分領域和供應鏈條上的配套。而在當前創新引領的先進制造業轉型升級的形勢下，中小企業參與創新的重要性越來越突出，主要原因在于產業鏈上的分工越來越細密，在細分領域做到極致的要求越來越高，同時對產業鏈上各個環節整體的協同創新要求也越來越高。

“專精特新”的靈魂是創新，“專精特新”中小企業的核心能力在于關鍵零部件元器件、核心技術工藝、配套產品等的發明、創新、制造，這類企業往往由前沿技術驅動，在細分技術領域擁有原創的技術能力，市場韌性強，產品迭代速度快，能夠保持對市場需求變化的敏感性并做出實時反應。因此，培育和發展起一個內在有機關聯、相互協同促進的“專精特新”中小企業生態，對保持和提升我國整體產業鏈供應鏈的水平和韌性非常重要。

賈康：中小企業具有“船小調頭快”的特點。面對當下復雜的環境，中小企業能夠展現機制靈活的優勢，能夠應對和消化種種不確定性。中小企業集中了民間的智慧、韌性和潛力，是創新發展的底層支撐，也是國家培育大企業的基本面。最近幾年，在中小企業這一龐大群體當中已藏龍臥虎，他們已經升級成為越來越多的“單項冠軍”“隱形冠軍”。

中國勞動力成本正在上升，一些外商已經或者正在考慮將產線產能轉移到勞動力成本更低廉的國家。雖然他們在當地體會到勞動力成本低廉的優勢，但這些國家產業配套的完整性和中國不可同日而語。所以遷出的外資企業中有相當大的比重又考慮遷回中國。中國中小企業在整體配套上的支撐力值得重視。在中國進一步的升級發展過程之中，這個比較優勢潛力還可以更多發掘。

馬曉白：中小企業在技術創新上已占據重要位置。來自工信部的數據顯示，專精特新“小巨人”企業平均研發強度6.4%，平均擁有發明專利近12項。專精特新中小企業長期深耕細分市場，創新實力強、市場占有率高、掌握核心技術，處于產業鏈供應鏈的關鍵環節，對補鏈強鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。

面對中小企業困境 廣州有妙招

廣州日報：中小企業要實現創新發展，會遇到哪些難題？

任颋：對于“專精特新”中小企業來說，在發展過程中可能會遇到幾個主要挑戰：第一，“專精特新”中小企業一般不以平臺效應或模式創新為主，主要依托高技術領域獨特的專業優勢，在產品成型，迅速打開市場后，往往會面臨運營上的挑戰。第二，“專精特新”特別是成為“小巨人”的企業會吸引資本市場的注意，有些資本方可能會爭奪企業控制權，甚至為謀求短期財務收益而犧牲企業長期的技術提升，進而喪失創新為本的“專精特新”企業本質。第三，企業獲得一定成功后，創始團隊核心成員對企業的未來走向也可能會出現分歧，這個時候需要核心創始人對企業前景做出堅定判斷并予以堅持。

馬曉白：中小企業要辦大事，實現創新發展也并不容易。首先，中小企業雖然擁有高新尖技術，但是還要自己去宣傳，它們擔負的使命是靠自身推動整個行業上下游的發展；其次，中小企業融資難、融資貴一直以來是中國經濟發展中的問題，幫助中小企業解決融資問題，對于其經濟發展與技術創新都有極大的幫助。此外，在中小企業發展當中，產業創新、人才成本、營商環境、知識產權保護等方面也是需要考慮的問題。

韓流柱：我認為有兩個方面，第一是中小企業普遍存在因輕資產、無抵押物而導致難以申請貸款的難題。為此，廣州稅務與銀保監部門、銀行業金融機構密切合作，深入推動“銀稅互動”項目，對依法誠信納稅（費）的納稅人提供更優的金融產品服務。從數據上看，2019年至2021年9月，共有6.46萬戶次納稅人通過“銀稅互動”項目獲得貸款近522億元。

第二是中小企業主不了解相關的優惠政策，可能存在對政策應享未享的問題。為此，廣州稅務想了三個辦法：一是推出“稅惠通”減稅降費政策查閱指南，集個性搜索、一鍵收藏等功能于一體的減稅降費政策寶典。2019年上線以來，使用“稅惠通”系統快速查詢稅費優惠政策的納稅人已超50萬人次。二是上線“廣州智慧12366”智能咨詢平臺，打造“問、辦、查、評、送”一體化智能服務體系，實現“7×24小時服務不打烊”，為中小企業一對一地解答疑難問題。三是打造“線上直播—網絡輔導—快速響應—對點答疑”的閉環式鏈條管理與服務，加強對中小企業的稅務培訓。

賀東東：作為中小企業要在一個特定的領域成為龍頭企業相當不易。需要在一個特定的市場，用產品和機械化等去構建自己的核心能力。樹根互聯成立的初衷就是希望解決“將從大企業所獲得的數字化轉型這些經驗傳遞給數量眾多的中小企業”的問題，并形成一個良性機制，擁有可行的商業模式。大企業對平臺的需求很高，而且有很多創新應用的場景。通過大企業的先進實踐，我們可以將這些經驗沉淀，快速復制形成基礎設施服務，極大地簡化了中小企業接入通用技術的路徑并聚焦創新創造成果。

激活企業創新能力 政府來幫忙

廣州日報：地方政府過去更重視大企業，對中小企業的創新能力關注不夠。若要幫助中小企業實現創新發展，政府應該在哪些方面提供更多支持？

任颋：特別針對中小微創新型企業，政府應提供普惠型的創新資助，以幫助中小微企業迅速實現技術突破。以往，政府可能會擔心給中小微企業資助不容易看到成效。事實上，這取決于當地的整體市場環境，只要市場氛圍鼓勵創新，政府對企業的資助是公開公平公正的，就能夠對企業產生正向激勵，發揮政府資助對企業創新投入的杠桿效應。

同時，政府也要發揮好產業集聚和產業園區的作用。“專精特新”中小企業主要是發揮產業鏈上為核心大型企業配套的作用，較好的產業集聚效應有利于降低這些企業的運營成本。因此，產業園區應該更好地開發適用于中小企業的智能化公共服務，減輕企業負擔，發揮好企業的創新孵化和發展促進功能。

賈康：總體來說，中小企業的發展就是要經歷不斷優勝劣汰，政府很難去說具體扶持誰，只能是按照規則，對事不對人。政府需要營造高標準、法治化的營商環境，這能激發中小企業的發展潛力。但是支持中小企業的方法中會有很多細節管理上的挑戰，全國都還需要總結經驗。

馬曉白：政府應當著重做好保障工作，讓企業無后顧之憂。一方面緩解民營企業融資難融資貴、引進集聚各類金融要素和金融資源，增強金融服務實體經濟和科技創新能力；另一方面為中小企業創造適合發展的土壤，營造優質的營商環境，通過培育和扶持，以期提升重點領域、重點行業、重點區域的產業鏈配套協作體系，加快形成一批擁有自主創新和知識產權的高精尖產業集群。

關鍵詞： 納稅人;產業鏈;稅務;中小企業;大事