反壟斷和反不正當競爭，事關市場公平競爭秩序維護，事關企業特別是中小企業健康發展，事關人民群眾權益保護。工業和信息化領域在反壟斷和反不正當競爭方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效，下一步的工作重點又是什么?記者采訪了工業和信息化部部長肖亞慶。

促進形成公平競爭的市場環境

記者：為促進形成公平競爭的市場環境，工業和信息化部采取了哪些舉措?

肖亞慶：習近平總書記深刻指出：“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。”這為我們工作指明了前進方向、提供了根本遵循。工業和信息化部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，立足主責主業，切實抓好工業和信息化領域相關工作。

一是依法加強電信和互聯網市場監管。主要是完善市場規則、加強監管執法，堅決遏制不正當競爭行為，初步解決了一批社會普遍關注的突出問題。

二是切實保障中小企業公平參與競爭。會同各成員單位，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導中小企業健康發展，保護中小企業合法權益，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創新的各種制度束縛，為企業持續健康發展營造良好的市場環境，推動大中小企業良性互動、融通發展。

三是扎實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機制，做到政策措施出臺前“應審盡審”，從源頭上保障各類企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

下一步，我們將緊扣保持制造業比重基本穩定、提升產業鏈供應鏈現代化水平等重點任務，扎實做好相關工作，促進形成公平競爭的市場環境，努力為各類企業特別是中小企業拓展發展空間，更好保護消費者合法權益，促進工業和信息化領域高質量發展。

多措并舉支持中小企業發展

記者：工信部在支持中小企業發展方面取得了哪些成效?還將采取哪些舉措?

肖亞慶：我們會同各有關部門，加強統籌謀劃，堅持多措并舉，持續加大對中小企業發展的支持，中小企業發展環境不斷優化。主要表現在三個方面：

一是法律法規體系基本健全。為落實好中小企業促進法，國家層面出臺了保障中小企業款項支付條例、政府采購促進中小企業發展管理辦法等配套制度，24個省份對各自的中小企業發展促進條例進行了修訂。

二是政策規劃體系日益完善。2020年，工業和信息化部等部門聯合出臺《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》，提出完善支持中小企業發展的基礎性制度、堅持和完善中小企業財稅支持制度和融資促進制度等7個方面25項具體措施。目前，我們還在抓緊編制中小企業發展“十四五”規劃，部署完善公平競爭環境、提高融資可得性等7個方面重點任務，實施優質中小企業培育、中小企業服務機構能力提升等九大工程。

三是政策支持針對性持續提升。一方面，正在牽頭對中小企業劃型標準進行重新修訂，為精準施策、精準支持提供支撐。另一方面，政策措施出臺緊扣經濟形勢變化和中小微企業發展面臨的實際問題，可操作性有效性強，集中體現在減輕稅費、增加信貸、培育企業、優化服務上。

減輕稅費方面，“十三五”期間全國新增減稅降費約7.6萬億元，預計今年全年將新增減稅降費超過7000億元。增加信貸方面，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%，支持小微經營主體3893萬戶，同比增長29.5%。培育企業方面，已培育“小巨人”企業4700多家、省級“專精特新”中小企業4萬多家。優化服務方面，培育國家小微企業創業創新示范基地340多家、國家中小企業公共服務示范平臺近600家，帶動各地培育省級示范基地2500多家、示范平臺3300多家。今年的“中小企業服務月”活動，舉辦各類服務活動1.8萬多場次，服務企業900余萬家次。此外還編制了為“專精特新”中小企業辦實事清單。

為信息通信業發展營造公平競爭的市場環境

記者：為了給信息通信業發展營造公平競爭的市場環境，工信部采取了哪些措施?

肖亞慶：營造信息通信業公平競爭的市場環境，關乎行業自身發展，更關乎廣大用戶切身利益保護。工業和信息化部始終把營造良好市場環境擺在突出重要位置，著力完善制度、強化監管、創新機制，切實保障廣大用戶合法權益，為信息通信業持續、健康發展提供了有力保障。

一是完善監管制度辦法。先后發布了《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》《電信業務經營許可管理辦法》等制度規定，構建起一套比較完善的電信和互聯網市場競爭規則體系，為推進企業合規經營、加強市場監管，奠定了堅實的制度基礎。

二是加強監管執法。在關鍵環節方面，深入開展網絡接入市場“黑帶寬”專項清理行動，對“黑帶寬”形成了強有力的震懾。在重點場所方面，持續加強校園電信市場規范管理，加大對商務樓宇內寬帶業務不正當競爭行為的查處，惡性競爭得到有效遏制。在民生關切方面，組織開展APP侵害用戶權益專項整治， 2020年以來累計檢測183萬款APP，責令4200款違規APP進行了整改。

三是創新監管機制。不斷完善互聯網協同監管和聯動處置機制，跨部門聯合開展涉網專項治理工作，依法查處違法違規網站和APP7.3萬個。建立健全以電信業務經營不良和失信名單為基礎的信用管理機制，公示不良名單企業5.19萬家次。

下一步，我部將進一步深化“放管服”改革，更加注重健全完善事中事后監管長效機制，著力在平臺治理、技術手段提升、協同融合監管等方面實現新突破。

互聯網行業專項整治行動取得成效

記者：今年7月工信部啟動了為期半年的互聯網行業專項整治行動，目前進展情況如何?

肖亞慶：開展互聯網行業專項整治行動，是互聯網領域反不正當競爭的重要監管實踐，目的是遏制不正當競爭行為，保障用戶權益，維護市場秩序。

專項行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用戶權益、威脅數據安全、違反資質和資源管理規定等4個方面8類問題，涉及22個典型違規場景，采取技術手段開展在線巡查，及時檢測、核查進展情況，推動逐項整改到位，一些突出問題得到初步解決。比如，各主要互聯網企業開屏彈窗信息“關不掉”問題發現率由69%降到基本清零、“亂跳轉”由90%下降至1%;即時通信企業的一些屏蔽行為得到糾正，用戶體驗逐步改善。

下一步，我們將繼續深入推進互聯網行業專項整治行動，壓實企業主體責任，加強監督檢查，完善協調機制，抓住難點問題，進一步加大工作力度，努力營造公平競爭、安全有序的互聯網市場環境。

關鍵詞： 市場環境 公平競爭 形成 企業發展 中小 支持