湖南汨羅市畜牧水產(chǎn)局開出的292.76萬(wàn)元行政處罰未及形成決定，便遇到重重困難。

四個(gè)月前，港股“東陽(yáng)光藥”(01558.HK)母公司宜昌東陽(yáng)光藥業(yè)股份有限公司(下簡(jiǎn)稱“東陽(yáng)光公司”)因三個(gè)批次飼料添加劑木聚糖酶被檢出沙門氏菌，經(jīng)汨羅市畜牧水產(chǎn)局立案調(diào)查后，擬對(duì)該公司作出前述行政處罰。

沙門氏菌是一種常見食源性致病菌，屬人畜共患病，無(wú)論是飼料還是食品中，均不得檢出。

聽證會(huì)公告 本文圖均為 受訪者供圖

在湖南的主管部門向湖北這家國(guó)內(nèi)大型制藥企業(yè)送達(dá)《行政處罰事先告知書》后，曾兩次按程序舉行公開聽證會(huì)，行政處罰決定遲遲未下達(dá)。

3月21日，東陽(yáng)光公司下游經(jīng)銷商湖南盛東生物科技有限公司(下簡(jiǎn)稱“盛東公司”)負(fù)責(zé)人謝金鳳向澎湃新聞舉報(bào)稱，或因受到行政干預(yù)，導(dǎo)致對(duì)東陽(yáng)光公司的行政處罰決定“難產(chǎn)”。

謝金鳳提供的一份疑似汨羅市畜牧水產(chǎn)局向汨羅市政府的書面情況匯報(bào)稱，“東陽(yáng)光公司是湖北宜都市億元納稅大戶，且正籌備美國(guó)東陽(yáng)光藥上市……如果我們做出處罰決定，對(duì)東陽(yáng)光和宜都市的影響是顯而易見的” 。

25日上午，汨羅市畜牧水產(chǎn)局分管行政執(zhí)法的副局長(zhǎng)劉國(guó)良向澎湃新聞稱，該案情況復(fù)雜，行政處罰決定書尚未下達(dá)，目前還在依法依規(guī)辦理中。

對(duì)于前述情況匯報(bào)材料的真實(shí)性，以及在辦理此案過程中是否遇到干預(yù)，劉國(guó)良未作正面回應(yīng)。

汨羅市分管農(nóng)業(yè)等工作的副市長(zhǎng)吳高明向澎湃新聞表示，對(duì)東陽(yáng)光公司的行政處罰是否受到干預(yù)，應(yīng)向汨羅市畜牧水產(chǎn)局了解，汨羅市政府方面未對(duì)此案件進(jìn)行干擾。

而東陽(yáng)光公司相關(guān)負(fù)責(zé)人蔡耀州、梁剛則向澎湃新聞表示，其公司將所有留樣及庫(kù)存產(chǎn)品送檢，未檢出含沙門氏菌;公司已向汨羅市畜牧水產(chǎn)局提起行政復(fù)議，現(xiàn)在正在進(jìn)行中;此外，他們認(rèn)為取樣送檢過程有瑕疵，若汨羅市畜牧水產(chǎn)局還堅(jiān)持要下行政處罰通知書的話，后續(xù)可能會(huì)起訴該局。

三次送檢均檢出沙門氏菌，兩開聽證會(huì)難下處罰決定

東陽(yáng)光公司所產(chǎn)三批次木聚糖酶被發(fā)現(xiàn)含沙門氏菌，源自其下游經(jīng)銷商的一次送檢。

3月21日，盛東公司負(fù)責(zé)人謝金鳳向澎湃新聞反映稱，2017年11月28日至2018年4月25日期間，盛東公司從東陽(yáng)光公司進(jìn)購(gòu)了三個(gè)批次木聚糖酶產(chǎn)品，共計(jì)56.3萬(wàn)噸。

謝金鳳稱，盛東公司與東陽(yáng)光公司自2015年開始合作，至今已有三年。2018年6月，盛東公司接到下游客戶反映，稱其公司銷售的木聚糖酶中疑含有沙門氏菌。

隨后，盛東公司委托廣東省微生物分析檢測(cè)中心，對(duì)東陽(yáng)光公司生產(chǎn)的三批次木聚糖酶進(jìn)行抽樣檢測(cè)，結(jié)果表明含有沙門氏菌。

謝金鳳提供的檢測(cè)報(bào)告顯示，盛東公司送檢的批號(hào)為“東陽(yáng)光/XLNA-201710001” “東陽(yáng)光/XLNA-201712001” “東陽(yáng)光/XLNA-201712002”三個(gè)批次木聚糖酶檢出沙門氏菌;檢測(cè)報(bào)告簽發(fā)日期分別為2018年7月2日、2018年7月27日。

2018年8月2日，盛東公司撥打汨羅市政府市長(zhǎng)熱線進(jìn)行舉報(bào)。當(dāng)月29日，汨羅市新市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所在公證處現(xiàn)場(chǎng)公認(rèn)下抽樣送檢，同樣在該三批次木聚糖酶中檢出沙門氏菌。

檢驗(yàn)報(bào)告

2018年11月16日，汨羅市飼料工業(yè)辦公室再次將“東陽(yáng)光/XLNA-201712002”批次產(chǎn)品送檢，經(jīng)湖南省產(chǎn)商品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院檢測(cè)，亦檢出沙門氏菌。

謝金鳳稱，該三個(gè)批次木聚糖酶經(jīng)電離輻射殺菌銷售15噸，原包裝銷售31噸，發(fā)現(xiàn)問題后召回1噸，剩余30噸由下游客戶按質(zhì)量要求處理;另自用2.5噸用于生豬無(wú)抗生素實(shí)驗(yàn)，檢出沙門氏菌后尚剩余7.8噸在倉(cāng)庫(kù)。

查封扣押清單

2018年11月22日，汨羅市畜牧水產(chǎn)局對(duì)該案開始立案調(diào)查;11月27日，該局將該三個(gè)批次8.8噸木聚糖酶(含召回的1噸)進(jìn)行查封扣押;12月，該局向東陽(yáng)光公司發(fā)出《行政處罰事先告知書》。

此后，汨羅市畜牧水產(chǎn)局依照處理程序，分別于2019年1月23日、2月2日兩次召開公開聽證會(huì)。不過，自立案至今已過去4個(gè)月時(shí)間，卻遲遲未做出行政處罰決定。

據(jù)原農(nóng)業(yè)部2006年公布的《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)作出處理決定;特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能作出處理的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)至一年。

為此，盛東公司曾向湖南省農(nóng)業(yè)廳下屬的湖南省飼料工業(yè)辦公室、岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)委、汨羅市政府三度“上書”，懇請(qǐng)督促依法處理。2019年2月20日，湖南省飼料工業(yè)辦公室主任陳志軍就此批示“情況屬實(shí)，請(qǐng)汨羅市飼料辦依法依規(guī)按程序辦理”。

疑似畜牧局匯報(bào)材料稱：處罰將影響美國(guó)東陽(yáng)光藥上市

謝金鳳向澎湃新聞提供了一份疑似汨羅市畜牧水產(chǎn)局向汨羅市政府的情況匯報(bào)材料。

謝金鳳稱，該份情況匯報(bào)材料是其在汨羅市畜牧水產(chǎn)局時(shí)，該局一位主管領(lǐng)導(dǎo)拿給她看時(shí)所拍攝。

該匯報(bào)材料中寫道，對(duì)于東陽(yáng)光公司三批次飼料添加劑不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，擬責(zé)令東陽(yáng)光公司立即停止其經(jīng)營(yíng)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料添加劑行為，并沒收違法所得73.19萬(wàn)元，沒收查封的不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料添加劑，處以違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值73.19萬(wàn)元的四倍罰款，共計(jì)人民幣292.76萬(wàn)元。

該份匯報(bào)材料稱，“東陽(yáng)光公司是國(guó)內(nèi)大型制藥企業(yè)，正籌備美國(guó)東陽(yáng)光藥的上市，也是湖北宜都市億元納稅大戶，是當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)發(fā)展的主要對(duì)象”，“如果我們做出處罰決定，對(duì)東陽(yáng)光和宜都市的影響是顯而易見的”。

公開資料顯示，東陽(yáng)光公司是港股“東陽(yáng)光藥”(01558.HK)的母公司，湖北省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，主要從事研制、生產(chǎn)、銷售醫(yī)用輔料、醫(yī)用包材、醫(yī)用器械、添加劑、原料藥、仿制藥、首仿藥、生物藥、新藥等。2015年，其控股的宜昌東陽(yáng)光長(zhǎng)江藥業(yè)公司在香港主板上市，曾獲宜都市獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。

另?yè)?jù)東陽(yáng)光集團(tuán)官網(wǎng)介紹，該集團(tuán)“已擁有中國(guó)東陽(yáng)光科、香港東陽(yáng)光藥兩家上市公司，正在積極籌備美國(guó)東陽(yáng)光藥的上市”。

此前，盛東公司因拖欠東陽(yáng)光公司貨款被訴至法院，目前經(jīng)盛東公司提起反訴后，尚未宣判。謝金鳳表示，盛東公司因該訴訟被法院凍結(jié)了賬戶，此次東陽(yáng)光公司能否被下達(dá)行政處罰決定，將影響盛東公司在反訴案件中的判決。

這也是盛東公司多次向主管部門懇請(qǐng)依法對(duì)東陽(yáng)光公司做出行政處罰的原因所在。

汨羅市畜牧水產(chǎn)局最后在報(bào)告材料中建議，“排除干擾，依法做出行政處罰決定;請(qǐng)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門或飼料管理單位提供支持或直接介入”。

報(bào)告材料

謝金鳳稱，汨羅市畜牧水產(chǎn)局之后將該份情況匯報(bào)材料形成了紅頭文件，分別呈遞給了汨羅市市政府和岳陽(yáng)市農(nóng)業(yè)主管部門。此前，她曾在汨羅市畜牧水產(chǎn)局看過那份紅頭文件，內(nèi)容與前述情況匯報(bào)材料相同，但未被允許拍照。

據(jù)謝金鳳提供的照片顯示，汨羅市畜牧水產(chǎn)局以“汨畜水字[2019]4號(hào)”紅頭文件，向汨羅市政府發(fā)出《關(guān)于宜昌東陽(yáng)光藥業(yè)股份有限公司飼料添加劑行政處罰案的請(qǐng)示》。

不過，澎湃新聞未能從汨羅市畜牧水產(chǎn)局得到證實(shí)，也未能獲取到該份紅頭文件全文。

疑似汨羅市畜牧水產(chǎn)局紅頭文件

疑似汨羅市畜牧水產(chǎn)局匯報(bào)材料

畜牧局回應(yīng)稱案件仍在辦理中，企業(yè)否認(rèn)產(chǎn)品含沙門氏菌

25日上午，汨羅市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)韓建中向澎湃新聞表示，具體可與負(fù)責(zé)辦理該案的分管副局長(zhǎng)劉國(guó)良、飼料工業(yè)辦公室張主任聯(lián)系。

就前述匯報(bào)材料內(nèi)容以及“汨畜水字[2019]4號(hào)”紅頭文件內(nèi)容，澎湃新聞向汨羅市畜牧水產(chǎn)局副局長(zhǎng)劉國(guó)良求證，對(duì)方未正面回應(yīng)。

劉國(guó)良僅表示，東陽(yáng)光公司三批次三個(gè)批次飼料添加劑木聚糖酶確實(shí)被檢出沙門氏菌，但由于案情復(fù)雜，尚未下達(dá)行政處罰決定書，目前案件仍在依法依規(guī)辦理中。

對(duì)于在處理此案過程中是否遇到行政干預(yù)，導(dǎo)致行政處罰決定遲遲不能下達(dá)，劉國(guó)良亦未作正面回應(yīng)。

隨后，澎湃新聞多次撥打汨羅市飼料工業(yè)辦公室張姓主任電話，一直處于無(wú)人接聽狀態(tài)。

湖南省飼料工業(yè)辦公室主任陳志軍向澎湃新聞證實(shí)，就東陽(yáng)光公司三個(gè)批次飼料添加劑木聚糖酶被檢出沙門氏菌一事，他曾就此進(jìn)行批示，還曾向汨羅市飼料辦發(fā)函，要求依法依規(guī)處理，但不知何因，汨羅當(dāng)?shù)剡t遲未下達(dá)處罰決定。

汨羅市分管農(nóng)業(yè)等工作的副市長(zhǎng)吳高明向澎湃新聞表示，對(duì)東陽(yáng)光公司的行政處罰是否受到行政干擾，應(yīng)向汨羅市畜牧水產(chǎn)局了解，汨羅市政府方面未對(duì)此進(jìn)行干擾。

吳高明表示，此前曾接待過宜都市一位副市長(zhǎng)前來(lái)汨羅進(jìn)行商談，但商談內(nèi)容只是涉及兩家公司的欠款問題。

對(duì)此，東陽(yáng)光公司生產(chǎn)方面負(fù)責(zé)人蔡耀洲則向澎湃新聞稱，針對(duì)三批次產(chǎn)品被檢出沙門氏菌一事，其公司已將所有留樣及庫(kù)存產(chǎn)品送往具備國(guó)家資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，未檢出含有沙門氏菌，公司產(chǎn)品質(zhì)量沒有問題。

蔡耀洲表示，目前東陽(yáng)光公司未收到任何部門的行政處罰通知書。

東陽(yáng)光公司另一位銷售方面負(fù)責(zé)人梁剛也向澎湃新聞表示，東陽(yáng)光公司所有產(chǎn)品銷售前都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。目前，東陽(yáng)光公司已向汨羅市畜牧水產(chǎn)局提起行政復(fù)議，現(xiàn)在處于行政復(fù)議階段;此外，他們認(rèn)為取樣送檢過程有瑕疵，若汨羅市畜牧水產(chǎn)局還堅(jiān)持要下行政處罰通知書的話，公司可能會(huì)因此起訴汨羅市畜牧水產(chǎn)局。

湖南省微生物研究所檢測(cè)中心主任孫翔宇向澎湃新聞表示，沙門氏菌是一種常見的食源性致病菌，無(wú)論是飼料還是食品中，沙門氏菌都屬于不得檢出的物質(zhì)，一旦檢出整批產(chǎn)品就要廢掉。沙門氏菌病屬于人畜共患病之一，其病原沙門氏菌屬腸道細(xì)菌科，包括一些引起食物中毒，導(dǎo)致胃腸炎、傷寒和副傷寒的細(xì)菌。

而對(duì)于沙門氏菌的傳播途徑，孫翔宇表示，食物中的污染源主要可能來(lái)自生肉、雞蛋等，而飼料中的沙門氏菌可能來(lái)自生產(chǎn)環(huán)境的污染。

為防止污染，孫翔宇建議，生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中要多注意，一旦發(fā)現(xiàn)含有病菌，應(yīng)該深入檢查整個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，找到感染源。

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