一條關于山東德州“無還本續(xù)貸”的新聞刷屏微信朋友圈，也引起了巨大的爭議。

該新聞稱：繼今年3月份，德州推行的無還本續(xù)貸業(yè)務被《山東新聞聯(lián)播》點贊后，今晚在央視新聞聯(lián)播《穩(wěn)金融提高服務實體經濟能力水平》頭條新聞中，被作為地方創(chuàng)新舉措和生動實踐予以報道。一家山東德州生產辣醬的企業(yè)，貸款到期后直接辦理了續(xù)貸業(yè)務。相關人員介紹說：“通過‘無還本續(xù)貸’，幫我們節(jié)省了500多萬元費用。”以往貸款到期后必須先還款才能再貸款。為了還款，企業(yè)必須先籌集一筆資金，甚至通過民間借貸拆借高息資金，給企業(yè)帶來很大的壓力。為此，當地銀監(jiān)局和政府合作，選出了一批經營、信用良好的企業(yè)開展了“無還本續(xù)貸”試點。

贊同者認為，該金融創(chuàng)新為實體企業(yè)服務。例如企業(yè)五年期貸款，貸款合同往往只簽一年，后面四年每年到期后續(xù)貸。到期后企業(yè)需先償還貸款，才能從銀行貸出資金。這中間需要過橋資金，企業(yè)過橋資金也是銀行幫企業(yè)找的，脫離了當初監(jiān)管設定先還款再貸款的本意，“忽悠”監(jiān)管，增加了企業(yè)負擔，也沒有實際降低銀行風險。

反對者認為，貸款到期后不用還本而且延期。把貸款展期變成了金融創(chuàng)新。

也有銀行實務人士感嘆，過橋資金掙不了錢了。“以貸還貸”自此不再是一項重要的審查項目，換舊借新還是借新還舊這么多年打架也不用再繼續(xù)了。

那么，“無還本續(xù)貸”到底是怎么回事?

一、支持“小微”的監(jiān)管政策

此前，傳統(tǒng)貸款的模式是，企業(yè)的一個貸款周期結束后，若要續(xù)貸需“先還舊、再借新”需要“過橋”資金。特別是小微企業(yè)貸款到期后，若需續(xù)貸，一般要先還本付息，然后由銀行根據企業(yè)經營情況、負債率、企業(yè)主信用等，繼續(xù)放貸。

此后，對小微企業(yè)流動資金貸款上，監(jiān)管提出要求，對流貸到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，經申請后提前按新發(fā)放貸款要求開展貸款調查和評審，在原貸款到期前簽訂新的借款合同，以新發(fā)放貸款結清原貸款。

梳理“無還本續(xù)貸”，起源于2014年7月，銀監(jiān)會印發(fā)《關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號)

該通知明確規(guī)，對流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求，又臨時存在資金困難的小微企業(yè)，經其主動申請，銀行業(yè)金融機構可以提前按新發(fā)放貸款的要求開展貸款調查和評審。銀行業(yè)金融機構同意續(xù)貸的，應當在原流動資金周轉貸款到期前與小微企業(yè)簽訂新的借款合同，需要擔保的簽訂新的擔保合同，落實借款條件，通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等形式，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金，實現新舊貸款無縫銜接。

此后，銀監(jiān)會和各地銀監(jiān)局又多次發(fā)文，調整考核指標，推動銀行開展“無還本續(xù)貸”。

2017年，銀監(jiān)會印發(fā)了《關于做好2017年小微企業(yè)金融服務工作的通知》(銀監(jiān)辦發(fā)〔2017〕42號)，要求銀行業(yè)金融機構積極落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，制定內部配套制度文件。在守住風險底線的基礎上，支持銀行業(yè)金融機構合理提高無還本續(xù)貸業(yè)務在小微企業(yè)貸款中的比重，并根據自身風險管控水平和信貸管理制度，自主決定辦理續(xù)貸業(yè)務的范圍。

同時，鼓勵銀行業(yè)金融機構為小微企業(yè)合理設置流動資金貸款期限，研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期固定資產貸款產品。

銀監(jiān)會稱，從銀行業(yè)實踐看，各類創(chuàng)新還款方式的貸款產品在縮短資金周轉期間、降低融資成本、維護企業(yè)信用記錄方面發(fā)揮了積極的作用。貸款到期后“無縫續(xù)貸”，平均省去10天-20天的“過橋”融資周轉期。

如，某國有大行在統(tǒng)一授信額度內，根據小微企業(yè)客戶正常生產經營過程中的周轉性流動資金需要，為客戶核定一個可撤銷的貸款額度，在此額度內客戶可通過營業(yè)柜臺和自助設備等渠道自主、循環(huán)使用貸款，期限最長三年。另一國有大行推出“循環(huán)貸”產品，一次性為優(yōu)質小微企業(yè)核定三年期循環(huán)貸款額度，客戶可在有效期內循環(huán)周轉使用貸款。某股份制銀行對年審制貸款的企業(yè)客戶通過年審后自動進入下一融資時段，避免在央行征信系統(tǒng)中出現借新還舊、展期等不良記錄。

各地銀監(jiān)局也推出相關政策，改革考核激勵機制。

如，安徽銀監(jiān)局2016年引導銀行宣傳無還本續(xù)貸創(chuàng)新產品，辦理循環(huán)貸款、年審制貸款及其他無還本續(xù)貸等小微企業(yè)創(chuàng)新產品。福建銀監(jiān)局設置“無還本續(xù)貸筆數占比”和“無還本續(xù)貸金額占比”等兩個監(jiān)管考核指標，并確立兩個考核指標年增長5%以上的工作目標;要求銀行業(yè)機構建立“續(xù)貸企業(yè)名單制”管理制度，推動銀行業(yè)機構續(xù)貸業(yè)務實現“增戶擴面”。廈門銀監(jiān)局2017年7月表示，轄內已有18家中資商業(yè)銀行推出年審制、轉貸、循環(huán)貸等“無還本續(xù)貸”產品，累計服務客戶3619戶，貸款金額108.47億元。

2018年2月，海南銀監(jiān)局發(fā)布《關于海南銀行業(yè)降低實體經濟企業(yè)融資成本優(yōu)化融資環(huán)境的指導意見》，要求降低資金周轉成本。大力推動小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策落地，適度擴大續(xù)貸政策適用主體范圍，要逐年擴展無還本續(xù)貸業(yè)務。積極推廣循環(huán)貸款、年審制貸款等貸款產品和服務方式，有效減少企業(yè)為貸款到期先還后貸而進行的轉貸、過橋等融資成本。要根據企業(yè)生產經營特點和實際用款需求，優(yōu)化融資方案，靈活設置貸款期限，降低企業(yè)資金周轉成本。

2018年7月，河北銀監(jiān)局發(fā)布消息稱，在全國首個出臺《關于支持銀行業(yè)金融機構開展小微企業(yè)續(xù)貸業(yè)務的指導意見》，對符合條件的小微企業(yè)，可用新發(fā)放貸款結清原有貸款，徹底緩解小微企業(yè)“倒貸”之痛。小微企業(yè)申請續(xù)貸則應符合以下條件要求：生產經營狀況正常，具備可持續(xù)經營能力和市場前景;信用狀況良好，還本付息積極、主動、按時，未有惡意欠息欠貸行為和不良記錄;原貸款資金用途符合貸款合同約定，未發(fā)生挪用行為;貸款投向、用途符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策和信貸政策，符合去產能、治污染的國家和我省政策要求;申請續(xù)貸的期限、金額均應不超過原貸款合同約定。

二、為什么不算“關注類”貸款?

根據監(jiān)管政策，“借新還舊”不算“正常類”貸款，而應當劃為“關注類”貸款。

銀監(jiān)會發(fā)布的《貸款風險分類指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2007〕54號)第十條規(guī)定：“借新還舊，或者需要通過其他融資方式償還的貸款應歸為關注類”。該政策是銀行五級貸款分類的重要依據，關系到銀行資產質量、分類標準、撥備計提等。

這一政策迫使銀行企業(yè)尋找成本極高的過橋資金度過資金空缺窗口期，也面臨銀行“一刀切”式的抽貸、停貸、壓貸等引發(fā)資金鏈斷裂風險，這一問題也不斷引起監(jiān)管和市場的注意。

但監(jiān)管對小微企業(yè)借新還舊開了一個小口子。

上述銀監(jiān)會2014年7月的文件稱，銀行根據企業(yè)經營狀況，嚴格按照貸款五級風險分類基本原則、分類標準，充分考慮借款人的還款能力、正常營業(yè)收入、信用評級以及擔保等因素，合理確定續(xù)貸貸款的風險分類，符合正常類標準的，應當劃為正常類。

此后，2015年6月，銀監(jiān)會印發(fā)《關于進一步落實小微企業(yè)金融服務監(jiān)管政策的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2015〕38號)，要求銀行業(yè)金融機構認真落實小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，并可根據自身風險管控水平和信貸管理制度，自主決定對到期貸款辦理續(xù)貸業(yè)務的范圍，合理確定續(xù)貸貸款的風險分類，無還本續(xù)貸、通過新發(fā)放貸款結清已有貸款等情形不應單獨作為下調貸款風險分類的因素。

銀監(jiān)會對十二屆全國人大五次會議第2561號建議的答復中稱，下一步，銀監(jiān)會將繼續(xù)推動銀行業(yè)金融機構落實無還本續(xù)貸監(jiān)管政策，進一步制定內部配套制度文件，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上，科學運用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力。

三、也被用到了扶貧、困難企業(yè)

從銀保監(jiān)會政策文件看，“無還本續(xù)貸”本意是支持小微等企業(yè)融資，解決企業(yè)貸款與用款期限錯配問題。

2017年8月，銀監(jiān)會與財政部、人民銀行、保監(jiān)會和國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號)，將“無還本續(xù)貸”應用到扶貧小額信貸領域。

該通知稱，對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，支持銀行業(yè)金融機構提前介入貸款調查和評審，脫貧攻堅期內，在風險可控的前提下，可以無須償還本金，辦理續(xù)貸業(yè)務。區(qū)別對待逾期和不良貸款。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，幫助貧困戶協(xié)調辦理貸款展期。對通過追加貸款能夠幫助渡過難關的，應予追加貸款扶持，避免因債返貧。貸款追加后，單戶扶貧小額信貸不能超過5萬元。對確已發(fā)生的貸款損失，要按規(guī)定及時啟動風險補償機制，按約定比例分擔損失。

如，有地方銀監(jiān)局稱，在風險可控的前提下，穩(wěn)妥開展無還本續(xù)貸業(yè)務，區(qū)別對待逾期和不良貸款，積極實施差異化貸款利率，有效降低融資成本，切實讓貧困地區(qū)群眾得到實惠。

有的地方銀監(jiān)局將無還本續(xù)貸用到陷入困境的企業(yè)上，要求認真落實銀監(jiān)會關于“續(xù)貸”、“循環(huán)貸”、“年審制”的政策要求。對市場前景好、誠信經營，但暫時遇到困難的民營企業(yè)不斷貸、不抽貸。推廣無還本續(xù)貸，采取分期償還本金等方式減輕企業(yè)負擔。

2017年5月，黑龍江銀監(jiān)局在銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會上表示，對生產經營暫時有困難的企業(yè)穩(wěn)貸增貸，創(chuàng)新運用無還本續(xù)貸等政策，成功幫扶鋼鐵、煤炭等重點國有企業(yè)解危脫困。

關鍵詞： 貸款 續(xù)貸