1 什么是城市更新(概念)

城市更新的概念首次提出是在1958年的荷蘭首屆世界城市更新大會上。當時城市改造的重點逐步轉為以提高城市人口承載力、滿足經濟振興過程中人口向城市聚集的需求。主要內容是對城市中心區土地的強化利用和大規模清理貧民窟、重建城市社區，以改善城市生存條件和物質環境。

1958年召開的之一次城市更新研討會上將城市更新闡述為：生活在城市中的人們有著不同的居住期望和出行、購物、娛樂等活動需求，并且為了形成更好的生活環境和更美好的城市容貌，會對房屋或者環境等提出改善的要求，這類改善生活環境的城市建設活動都是城市更新。

2002年彼得·羅伯茨(Peter Roberts)在《城市更新手冊》中提出，城市更新是用一種綜合的、整體性的觀念和行為來解決各種城市問題，對在經濟、社會、物質環境等各方面處于變化中的城市地區作出長遠且持續的改善和提高。

在我國，深圳作為最早進行城市更新體系探索的城市，在2009年頒布的《深圳市城市更新辦法》中將城市更新界定為：對城市建成區中的舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等區域，進行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動。

2 城市更新的分類

《深圳市城市更新辦法實施細則》中城市更新分為三類：綜合整治類、功能改變類、拆除重建類。

(1)綜合整治類不改變建筑主體結構和功能，以改善基礎設施、消防設施和公共服務設施等為主;

(2)功能改變類不改變土地使用權的權利主體和使用期限，保留建筑物原有主體結構，改變部分或者全部建筑物使用功能;

(3)拆除重建類可能改變土地使用權權利主體，并且可能變更部分土地性質。

目前在我國，前兩類的城市更新占據主導地位，因為其極大限度地保留了城市的原貌，而不再是大拆大建。

3 我國城市更新試點名單

2021年11月住建部公布了之一批包含21個城市的城市更新試點名單，分別是一線城市北京;二線城市沈陽、南京、蘇州、寧波、廈門、鄭州、南昌、呼和浩特、銀川、西安、成都、重慶渝中區和九龍坡區;三四線城市唐山、濰坊、煙臺、滁州、銅陵、黃石、景德鎮

4 2022年部分省市城市更新政策/規劃

北京

(1)高質量發展城市副中心。繼續保持千億投資強度，推進三大文化設施、東六環路改造等重點工程建設，實現大運河京冀段旅游通航。(2)落實城市更新行動計劃。有序推進老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產權單位老舊小區改造。探索市場化更新機制，鼓勵多元主體參與街區更新和商圈升級，推動形成更多示范性強、可推廣的城市更新樣板。(3)加速多網融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設規劃，優化改造軌道交通既有線網，推進城市慢行系統與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。(4)采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點等重點區域的災害防御能力，推進城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運行。

上海

(1)二級舊里以下房屋改造，實施1000萬平方米舊住房更新改造。(2)完成既有多層住宅加裝電梯2000臺，推動電動汽車充換電設施建設，新增1萬個公共充電樁，改造22個易積水小區、11條道路積水點。(3)推進路口遮陽設施建設，完成100公里架空線入地和桿箱整治，建成100個“美麗街區”。(4)設置優化5000處公共空間休憩座椅。完善公交專用道 *** ，改造50個交通擁堵節點。

廣東

(1)推動廣州加快實現老城市新活力和“四個出新出彩”。大力推進城鎮老舊小區改造。開工改造城鎮老舊小區1000個以上，重點改造城鎮老舊小區配套基礎設施、公共服務設施、建筑公共部位等。全面開展城鎮燃氣安全排查整治。對燃氣相關企業、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等進行全面摸底排查，市縣臺賬建檔率達100%，并制定整治方案。(2)深刻吸取廣州市大規模遷移砍伐城市樹木問題教訓，尊重城市發展規律，傳承城市歷史文化，延續城市特色風貌，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進城市更新，堅決防止出現急功近利、大拆大建等破壞性“建設”問題。

河北

(1)實施城市更新行動，改造老舊小區3698個，新增城市公共停車位17萬個。支持石家莊加快建設現代化國際化美麗省會城市。推動縣城提質升級，開展公共服務、基礎設施、宜居環境等七大專項行動，分類推進樣板示范縣、品質提升縣、基礎強化縣建設。(2)新開工棚戶區改造11.7萬套。

浙江

(1)加快推進在建工程，實現基礎設施投資增長5.5%左右。實施一批重大城市建設改造項目，積極推進城鎮老舊小區改造、燃氣管道更新、城市內澇治理，提升城市功能。

安徽

(1)推進城市更新單元(片區)試點建設，改造提升老舊小區1000個以上，新增城市公共停車泊位5萬個、充電樁1.8萬個。開展“臟亂差”治理，支持爭創文明城市、衛生城市，讓每個城市都干凈整潔有序。(2)新建、改造城市排水管網1000公里以上，新增城市生活污水日處理能力30萬噸，深入開展集中式飲用水水源地環境問題排查整治。

河南

(1)以繡花功夫實施城市更新行動，開展老舊小區、老舊廠區、老舊街區等改造，實施城鎮燃氣管道設施更新。(2)加快推進住宅小區、重要用戶地下配電設施防澇遷移改造。開展易澇積水點綜合治理，提標改造地下空間防洪排澇設施，提升地下交通避險能力。

重慶

(1)深入實施城市更新行動。優化城市空間，做靚“兩江四岸”主軸，高品質建設城市功能名片，推進兩江四岸核心區整體提升，完成磁器口濱江片區、花溪河濕地公園等項目。完善城市功能，持續推進城市更新試點示范項目，新開工改造1277個城鎮老舊小區，實施1.5萬戶棚戶區改造，開展城市管道更新改造和生命線工程專項治理，實施城市內澇治理五年行動。(2)實施老城區環境“小而美”惠民提升行動，建設“門前三包”“五長制”示范道路112條，推動生活垃圾分類覆蓋全市所有鎮街。

廣西

(1)改造城鎮老舊小區12萬套，推進既有住宅加裝電梯。加快發展長租房市場，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。(2)加快發展“雙周”經濟、夜間經濟，開展步行街提升改造。(3)加快智能化城市基礎設施建設，開展城市背街小巷整治改造，建設改造地下管網3500公里，實現城市生活污水集中收集率50%以上。

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