去年，上海法院審結(jié)涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1223件。靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障目前存在什么痛點(diǎn)？司法實(shí)踐中是否有案例反映出相關(guān)問(wèn)題？上海法院如何給予司法保障，又有哪些針對(duì)性舉措？未來(lái)法律法規(guī)方面該如何完善保障？

2025年全國(guó)兩會(huì)正在召開(kāi)。全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇希望通過(guò)修訂《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障。近日，澎湃新聞?dòng)浾卟稍L了賈宇，了解到這背后的考量。

全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇

靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯

賈宇表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增加，已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。然而，無(wú)論是從現(xiàn)有的立法規(guī)制來(lái)看，還是法官在司法實(shí)踐中遇到的情況來(lái)看，靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。

賈宇認(rèn)為，目前，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》主要針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式，難以適應(yīng)靈活就業(yè)的特點(diǎn)和需求，大量靈活就業(yè)人員面勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難等問(wèn)題，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全等方面的合法權(quán)益保障不到位，不僅影響了靈活就業(yè)人員的切身利益，也制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。因此，修訂《勞動(dòng)合同法》以加強(qiáng)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這既是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)的觀察，也是基于對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)痛點(diǎn)的思考。

同時(shí)，在司法實(shí)踐中，法官們也遇到了不少案件涉及到這類問(wèn)題。比如，有的外賣騎手“被外包”，有的“被簽訂”自然人服務(wù)合作協(xié)議，當(dāng)工作中出現(xiàn)受傷等情況主張權(quán)益時(shí)，用工平臺(tái)或企業(yè)常常以此否認(rèn)彼此存在勞動(dòng)關(guān)系，影響了靈活就業(yè)人員維權(quán)保障。

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)新型就業(yè)模式缺乏明確法律界定

透過(guò)司法案件反觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為例，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障存在外賣騎手收入分成不透明、社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋不足等問(wèn)題。

“目前外賣平臺(tái)的派單機(jī)制和計(jì)費(fèi)規(guī)則較為復(fù)雜，部分外賣騎手收入被分包商抽成、勞務(wù)外包公司截留，收入分成比例不透明，影響靈活就業(yè)人員收入。”賈宇表示，為維持生計(jì)或提高收入，靈活就業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度工作，影響身心健康，亦對(duì)道路交通造成安全隱患。“收入分配的不透明和高強(qiáng)度勞動(dòng)，共同加劇了騎手群體的生存壓力，亟待通過(guò)修訂相關(guān)法律進(jìn)一步保障靈活就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、規(guī)范工作時(shí)間。”

“社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋不足，靈活就業(yè)人員大多需自行繳納五險(xiǎn)一金。”賈宇還表示，因收入不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員實(shí)際參保比例較低，缺乏基本保障。首先，現(xiàn)行社會(huì)保障制度主要適用于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，未能有效覆蓋靈活就業(yè)人員，導(dǎo)致該群體在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分外賣平臺(tái)雖強(qiáng)制要求騎手購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由騎手自行承擔(dān)，增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。由于成本考量，騎手往往選擇理賠金額最低的保險(xiǎn)，導(dǎo)致保障范圍有限，難以有效應(yīng)對(duì)意外事故對(duì)自身及第三方造成的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，相比域外地區(qū)采取的預(yù)約費(fèi)、任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等多元收入模式，中國(guó)大陸靈活就業(yè)人員的收入仍以按單收費(fèi)為主，穩(wěn)定性較低。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尚未形成長(zhǎng)期可持續(xù)的收入保障體系，缺乏針對(duì)靈活就業(yè)人員的保障與培訓(xùn)支持，導(dǎo)致部分靈活就業(yè)人員處于低收入、低保障的狀態(tài)；一旦發(fā)生意外事故、健康問(wèn)題或市場(chǎng)波動(dòng)，可能面臨經(jīng)濟(jì)困難。

“現(xiàn)行勞動(dòng)法等法律法規(guī)對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式缺乏明確的法律界定，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員維權(quán)困難。部分靈活就業(yè)人員在工作過(guò)程中遭遇工傷或其他與平臺(tái)企業(yè)之間的糾紛時(shí)，難以通過(guò)現(xiàn)有法律途徑獲得有效救濟(jì)。由于法律法規(guī)對(duì)靈活就業(yè)人員的保障措施較為分散，亟須通過(guò)專門(mén)立法，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)權(quán)利義務(wù)，保障靈活就業(yè)人員享有基本權(quán)益。”賈宇說(shuō)。

去年上海法院審結(jié)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1223件

賈宇介紹，去年，上海法院審結(jié)涉外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1223件。司法實(shí)踐中，上海法院在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，努力做好涉靈活就業(yè)人員相關(guān)案件的司法保障，比如，涉外賣騎手勞動(dòng)關(guān)系糾紛案中，根據(jù)實(shí)際用工情況認(rèn)定騎手與平臺(tái)公司存在勞動(dòng)關(guān)系，破除以連環(huán)外包等隱蔽手段規(guī)避用人責(zé)任的“障眼法”，助推勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

此外，上海法院發(fā)布了《關(guān)于司法服務(wù)保障穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)施方案》，會(huì)同市人社局等部門(mén)出臺(tái)了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作意見(jiàn)，不斷健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建調(diào)解平臺(tái)，形成工作合力。

澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ懈呒?jí)人民法院獲悉，接下來(lái)，上海法院將繼續(xù)緊盯就業(yè)這個(gè)基本的民生，聚焦快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等各類勞動(dòng)者權(quán)益保障，依法妥善審理好新領(lǐng)域新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，持續(xù)加大相關(guān)糾紛調(diào)解，加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)更多勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛源頭實(shí)質(zhì)化解，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

“但要真正解決這一痛點(diǎn)難題，需要各方攜手共同努力，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的保障，健全和完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。”賈宇表示，本次全國(guó)兩會(huì)，他也是希望全社會(huì)能夠更多的關(guān)注靈活就業(yè)人員，進(jìn)一步健全靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障機(jī)制，更好地維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

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