自從二戰(zhàn)以后，歐洲的安全防務(wù)工作就一直是由以美國為主導(dǎo)的“北約”來擔(dān)負(fù)。而早在20世紀(jì)50年代初，法國就曾提出過組建歐洲防務(wù)共同體的倡議，但當(dāng)時西歐的安全和防務(wù)完全依靠北約，這個倡議不了了之。2017年，馬克龍就任法國總統(tǒng)后，曾多次提出打造“真正的歐洲軍隊”的主張。而就在近日，歐洲“防務(wù)一體化”的舊夢又一次被喚醒。

法國國慶閱兵式展現(xiàn)“歐洲合作”

14日，法國一年一度的國慶閱兵式在巴黎舉行，今年法國閱兵式的一大主題是“歐洲合作”，而這個閱兵儀式也充分展示出了歐洲防務(wù)合作的愿景。整個閱兵式不僅邀請了包括歐盟委員會主席容克、德國總理默克爾等歐洲十多位領(lǐng)導(dǎo)人參加，還有來自歐盟十個成員國的軍人參與閱兵。

馬克龍在當(dāng)天的講話中說，歐洲防務(wù)合作是當(dāng)天閱兵式的“主線”，歐洲防務(wù)建設(shè)是法國政府優(yōu)先處理的事務(wù)之一，而如何加強(qiáng)歐洲“集體行動能力”是歐洲防務(wù)建設(shè)必須解決的挑戰(zhàn)。

德國總理默克爾當(dāng)天表示，法國邀請多國領(lǐng)導(dǎo)人出席本國的閱兵式，來自歐洲其他國家的軍人及裝備參與到法國的閱兵式中，正是歐洲內(nèi)部加強(qiáng)防務(wù)合作的體現(xiàn)。

歐洲試圖實現(xiàn)防務(wù)一體化的歷程

有關(guān)組建歐洲防務(wù)共同體的倡議，早在20世紀(jì)50年代初，法國就提出過。如今，建立歐洲自己“子弟兵”的舊夢再次被喚醒。我們也來梳理一下它近些年的發(fā)展歷程：

冷戰(zhàn)結(jié)束后，1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。

1993年，歐洲國家以法德混合旅為基礎(chǔ)，擴(kuò)展了一支由法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團(tuán)”，但組建歐洲軍隊的進(jìn)展依然乏力。

2003年，歐盟國家開始打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”，但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動快反部隊建設(shè)等因素制約，結(jié)果也不理想。

近年來，在法德兩國的倡導(dǎo)和推動下，歐洲防務(wù)一體化取得明顯進(jìn)展。2016年11月，歐盟委員會提出“歐洲防務(wù)行動計劃”，設(shè)立每年50多億歐元的歐洲防務(wù)基金，旨在促進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年12月，歐盟25個成員國簽署防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議，初步開展了17個防務(wù)合作項目。

2018年6月，在馬克龍的號召下，法國、德國、比利時及英國等9國簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書，承諾組建一個聯(lián)合軍事干預(yù)部隊，邁出歐洲共同防務(wù)合作的實質(zhì)性一步。

2018年11月7日，“歐洲干預(yù)倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，此次會議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國達(dá)到10個國家。

建立“歐洲軍”最大障礙在歐洲自身

數(shù)十年來，歐洲的安全被牢牢地掌握在主導(dǎo)北約的美國手中，美國的心態(tài)是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”。但除了美國這一壓制因素外，要建立“歐洲軍”的最大障礙還是在于歐洲自身內(nèi)部，我們也來了解一下。

法德兩國在防務(wù)問題上各有算盤

在防務(wù)問題上，法國關(guān)心的是能力建設(shè)，欲借歐洲平臺鞏固其硬實力，開的是“小灶”。同時，法國把對外干預(yù)作為歐洲安全防務(wù)的重要指標(biāo)。

德國則更看重歐盟范圍內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，張羅的是“大鍋飯”。二戰(zhàn)后德國不斷在法律、政治上強(qiáng)調(diào)其和平理念，在防務(wù)問題上，更希望從歐洲一體化角度去推進(jìn)合作。

這也是當(dāng)前歐盟安全建設(shè)鍋碗瓢盆齊備，但還不能真正開伙的主要內(nèi)因。

歐洲各國間內(nèi)部協(xié)調(diào)不易

盡管已有10個歐洲國家簽署了關(guān)于加強(qiáng)政治和軍事層面合作的“歐洲干預(yù)倡議”，但目前還處于協(xié)商和討論階段。歐盟國家由于地理位置、周邊外交關(guān)系不同，很難有共同的安全威脅目標(biāo)。是否采取行動，向哪個方向行動，將會成為防務(wù)聯(lián)盟的分歧所在。債務(wù)危機(jī)的陰影也使部分歐洲國家力不從心。

軍費開支是大問題

有專家指出，根據(jù)法德目前的表態(tài)，“歐洲軍”的建立與北約部隊并不矛盾，兩者可以并行推進(jìn)。但是，從現(xiàn)實來看，維持兩支安全部隊就必須拿出兩份軍事開支，來保證軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。這對歐洲國家來說，毫無疑問是個大難題。

存在眾多技術(shù)性問題

以軍隊的指揮模式為例，假如有一支歐洲軍隊，那么對這支軍隊的使用究竟是采取德國模式，還是采取法國模式?在德國，只有獲得聯(lián)邦議會批準(zhǔn)才能派遣軍隊，法國則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同，妥協(xié)的結(jié)果可能會導(dǎo)致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。

因此，建立“歐洲軍”的設(shè)想仍存在諸多不確定因素，歐盟防務(wù)合作也還有很長的路要走。

關(guān)鍵詞： 歐洲軍