千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。

4月3日晚間，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》在環(huán)境部網(wǎng)站悄然上線。

從2016年被國(guó)務(wù)院辦公廳列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，到征求意見(jiàn)稿出爐，已過(guò)去3年。

這份法規(guī)，系統(tǒng)介紹了碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，特別是對(duì)碳配額的屬性、相關(guān)單位和個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任做了區(qū)分，并制定了懲罰機(jī)制，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)法律框架。

該條例主要監(jiān)管重點(diǎn)排放單位，是部分行業(yè)的部分企業(yè)。而符合條件的非核查機(jī)構(gòu)、個(gè)人都可以參與碳交易。

從碳交易試點(diǎn)地區(qū)政策來(lái)看，大部分對(duì)交易單位有注冊(cè)資本要求，僅個(gè)別試點(diǎn)對(duì)交易人有金融資產(chǎn)要求。

目前，重點(diǎn)排放單位的“門檻”是一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。

據(jù)2017年底出臺(tái)的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，發(fā)電行業(yè)約在2020年左右率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)將納入1700多家企業(yè)，覆蓋30多億噸碳排放總量。

此后，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他行業(yè)也將一一納入。

碳排放權(quán)如何交易?企業(yè)每向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體(下稱“碳排放量”)，就需要有一個(gè)單位的碳配額。征求意見(jiàn)稿將碳排放配額歸為所有權(quán)人的資產(chǎn)。

每年，企業(yè)需自行監(jiān)測(cè)排放情況，向有關(guān)部門提交上年度溫室氣體排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告，這是重點(diǎn)排放單位的責(zé)任之一。不按規(guī)監(jiān)測(cè)、報(bào)告且逾期拒不改正的，征求意見(jiàn)稿提出，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

企業(yè)可以從政府那里免費(fèi)獲得或通過(guò)拍賣等方式購(gòu)買配額，也可以和其他企業(yè)進(jìn)行配額交易，這就是碳排放權(quán)的“交易”。

每年，企業(yè)要在規(guī)定的時(shí)間提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。這一行為俗稱為履約。

比如，一家能效水平高的企業(yè)，雖產(chǎn)量高，但排放總量不大，排放強(qiáng)度低于行業(yè)90%的企業(yè)。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬(wàn)噸，而企業(yè)2018年實(shí)際碳排放量?jī)H9萬(wàn)噸，那么手中就盈余了1萬(wàn)噸碳配額。盈余部分可留待下年使用，或賣給其他企業(yè)獲得收益。

一家能效水平低的企業(yè)，產(chǎn)量高，排放總量大，排放強(qiáng)度位居行業(yè)前10%。地方部門向其核發(fā)了2018年碳配額10萬(wàn)噸，而企業(yè)2018年實(shí)際碳排放量11萬(wàn)噸，那么2019年履約時(shí)，就缺少1萬(wàn)噸碳配額。

企業(yè)可在規(guī)定日期前向其他企業(yè)購(gòu)買，或者用碳交易覆蓋范圍以外的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量來(lái)抵消其部分的碳排放。

這種減排項(xiàng)目，常見(jiàn)為可再生資源或森林項(xiàng)目。今年3月，國(guó)家發(fā)改委等9部委出臺(tái)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

若這家企業(yè)限期內(nèi)沒(méi)有補(bǔ)足這1萬(wàn)噸碳配額，假設(shè)2018年碳價(jià)平均為100元/噸，那么將被處以最低200萬(wàn)元、最高500萬(wàn)元的罰款，即按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。

由此可見(jiàn)，能效水平高的企業(yè)將獲益，通過(guò)碳交易降低減排成本;能效水平低的企業(yè)，將為其超額碳排放付出代價(jià)，增加成本負(fù)擔(dān)。

企業(yè)的碳配額買賣行為，自然形成了碳市場(chǎng)。除了重點(diǎn)排放單位，其他符合規(guī)定的單位和個(gè)人也可以在市場(chǎng)上買賣碳配額，低價(jià)買入高價(jià)賣出以此獲得收益。

為穩(wěn)定市場(chǎng)，政府可向重點(diǎn)排放單位有償拍賣碳配額，或組織購(gòu)買碳配額。

征求意見(jiàn)稿還規(guī)定了重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他碳交易參與單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于違法違規(guī)者，處罰方式包括罰款、禁止從事核查或參與碳交易、信用懲戒等。

主管部門及工作人員違反規(guī)定的，將依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2019年5月2日。

附：

碳排放權(quán)交易管理暫行條例

(征求意見(jiàn)稿)

第一條(立法目的)為了規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條(適用范圍)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條(基本原則)碳排放權(quán)交易實(shí)行政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與其他相關(guān)政策目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

第四條(職責(zé)分工)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)監(jiān)督管理。

國(guó)家建立碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)與碳排放權(quán)交易有關(guān)的重大問(wèn)題。

省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院確定的其他城市的人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(以下稱地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第五條(覆蓋范圍和登記系統(tǒng))國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管

部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，按照國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，適時(shí)提出納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立、運(yùn)行、維護(hù)并會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)督管理統(tǒng)一的國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。易碳家

第六條(重點(diǎn)排放單位)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名錄，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審定后及時(shí)向社會(huì)公布重點(diǎn)排放單位名錄。

第七條(配額分配)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第八條(監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查)重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并每年向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交本單位上年度溫室氣體排放報(bào)告和核查機(jī)構(gòu)的核查報(bào)告。

重點(diǎn)排放單位可以在國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門公布的核查機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)自主選擇核查機(jī)構(gòu)。

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的核查技術(shù)規(guī)程，對(duì)核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露重點(diǎn)排放單位的商業(yè)秘密。核查所需經(jīng)費(fèi)納入中央預(yù)算安排，不得向重點(diǎn)排放單位收取任何費(fèi)用。

第九條(排放量和排放配額核定)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自收到溫室氣體排放報(bào)告和核查報(bào)告之日起30日內(nèi)組織核定重點(diǎn)排放單位上年度溫室氣體實(shí)際排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，核定重點(diǎn)排放單位應(yīng)取得的碳排放配額，并報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

第十條(排放配額登記)碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過(guò)國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。

重點(diǎn)排放單位的年度溫室氣體排放量和取得的碳排放配額應(yīng)在國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)公布的碳排放配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)向重點(diǎn)排放單位預(yù)分配部分碳排放配額。預(yù)分配的配額應(yīng)在重點(diǎn)排放單位相應(yīng)年度配額中予以扣除。

第十一條(配額清繳)重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售，也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過(guò)購(gòu)買等方式取得。

符合國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的碳減排指標(biāo)可用于履行上款規(guī)定的配額清繳義務(wù)，視同碳排放配額管理。

第十二條(交易主體)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人可以從事碳排放權(quán)交易。

國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事碳排放權(quán)交易。

第十三條(交易方式)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購(gòu)買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

碳排放權(quán)交易可以采取集中競(jìng)價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

第十四條(交易規(guī)則)重點(diǎn)排放單位和符合規(guī)定的其他自愿參與的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的碳排放權(quán)交易規(guī)則開(kāi)展交易。

禁止任何單位、個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。

第十五條(信息披露)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織定期公布碳排放權(quán)交易信息和各年度重點(diǎn)排放單位的碳排放配額提交完成情況。

第十六條(市場(chǎng)調(diào)節(jié))國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。

根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意，可以以拍賣等方式向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)，或者組織購(gòu)買重點(diǎn)排放單位、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位依法取得的碳排放權(quán)。有償分配碳排放權(quán)的收入、購(gòu)買碳排放權(quán)的費(fèi)用納入中央預(yù)算安排。

第十七條(退出規(guī)定)重點(diǎn)排放單位終止，或者因?yàn)榉至ⅰ厥覛怏w排放量變化等原因不再符合重點(diǎn)排放單位確定條件的，不再按照重點(diǎn)排放單位管理，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)并公布。易碳家

前款規(guī)定的單位有結(jié)余的碳排放配額或者尚未履行配額清繳義務(wù)的，其權(quán)利義務(wù)承繼依照有關(guān)法律規(guī)定處理;但是，依照本條例第十條第二款預(yù)分配取得的相應(yīng)碳排放配額，應(yīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)注銷。

第十八條(監(jiān)督管理)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，可以采取下列措施，重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人等不得拒絕、阻撓：

(一)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢、檢查重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體有關(guān)信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)施;

(三)要求重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他交易主體就有關(guān)問(wèn)題做出解釋說(shuō)明;

(四)向其他有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。

第十九條(重點(diǎn)排放單位責(zé)任)重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不按時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告，或者提交虛假的溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告;逾期拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并委托核查機(jī)構(gòu)核查，根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排放單位違反本條例規(guī)定，未按時(shí)提交與其排放量相等配額的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行清繳義務(wù)，并處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。

第二十條(核查單位責(zé)任)核查機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，

有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;逾期拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，禁止其從事核查工作：

(一)在核查中弄虛作假;

(二)向重點(diǎn)排放單位收取費(fèi)用;

(三)泄露重點(diǎn)排放單位商業(yè)秘密;

(四)參與碳排放權(quán)交易;

(五)有違反核查技術(shù)規(guī)程的其他行為的。

第二十一條(交易主體責(zé)任)重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得;逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款;自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其碳排放配額，禁止其3年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。

第二十二條(抗拒監(jiān)督檢查責(zé)任)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，拒絕、阻撓監(jiān)督檢查的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告;逾期拒不改正的，對(duì)違法單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。

第二十三條(信用懲戒等其他措施)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)違法行為予以記錄，并依法納入信用管理體系。

第二十四條(銜接條款)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)為國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條(主管部門責(zé)任)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條(名詞解釋)本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

(一)碳排放權(quán)，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得向大氣排放溫室氣體的權(quán)利。

(二)配額，是指參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位配額代表持有的重點(diǎn)排放單位被允許向大氣中排放1噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體的權(quán)利。

(三)清繳，是指清理應(yīng)繳未繳配額的過(guò)程。

(四)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。

(五)碳減排指標(biāo)，是指對(duì)碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以外的活動(dòng)所產(chǎn)生減排量簽發(fā)的指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)可后，可用于抵消重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放。

第二十七條(施行日期)本條例自年月日起施行。

關(guān)鍵詞： 碳交易 碳排放權(quán)