近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，認識、適應、引領人口發展新常態。在會議召開的同時，全國各省市陸續公布最新人口統計數據，紛紛主動探索以人口高質量發展支撐中國式現代化。

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根據廣州市統計局近日公布的數據，廣州穩居廣東省人口第一大市地位，2022年末戶籍人口達到1034.91萬人，比2021年末增加23.38萬人，增長2.31%，戶籍人口的規模仍然在擴大。

廣州常住人口雖然在2022年末出現階段性集中外流，不過截至2023年2月底，流出的人口已基本返穗，回流率達到了94.32%。2月以來，廣州因位居全國人口熱門遷入城市之首而引發媒體和民眾關注，“廣州人多”的詞條屢次飆上熱搜，廣州地鐵單日客流量創下新高，跨市人口繼續流入廣州的態勢顯現，常住人口規模回歸增長趨勢明顯。

在我國人口發展新形勢的節點上，廣東省人口第一大市應如何認識、適應、引領人口發展新常態？

南方日報記者 蘇力

用新的眼光觀察人口增長

廣州戶籍人口持續增長，主要出現在兩個方面。一方面是人口的自然增長，2022年全市戶籍人口自然增長5.22萬人，自然增長率為5.10‰。

“老廣”生育氛圍一直較好。廣州2022年末出生人口10.96萬人，死亡人口5.74萬人。在這個“順差”帶動下，本身就是人口大市的廣州戶籍人口出生率和自然增長率仍然分別高出全國3.94個千分點和5.7個千分點。

另一方面是人口的機械增長很“給力”，成為戶籍人口增長的主要動力。全市機械增長人口18.12萬人，越來越多“廣漂”成為“新廣州人”。

根據百度實時遷徙地圖，從2月8日到3月15日，廣州連續一個多月位居全國熱門遷入地首位。廣州網友直言：“歡迎來到廣州，讓我給各位介紹一下地鐵站的世界名畫吧：《勇闖三號線》《決戰崗頂之巔》《廣州火車站大冒險》……”

在上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授陸銘看來，上述場景還會多次在廣州出現。隨著我國經濟發展水平提高，人口向優勢地區和大城市集中是世界性規律。

“要用新的眼光看待這個規律。”陸銘說，目前談論廣州人口，仍然集中在城市戶籍人口和常住人口的“老圈子”里。下一步，要認識、適應、引領人口發展新常態，就應該用都市圈人口的眼光來觀察廣州的人口流動。廣州已經邁入后工業化發展階段，正在打造國際消費中心城市，中心城區服務業將集聚大量人口，并為郊區和周邊城市制造業賦能，實現中心城區和這些地區的協同發展。廣東省“十四五”規劃明確培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。在培育都市圈的過程中，人口有可能進一步從周邊城市向中心城市匯集，進一步從鄉村向城市匯集。用都市圈人口的眼光來觀察廣州人口、布局城市規劃，才能更深層次激發新一輪人口紅利。

這也是廣州正在形成的新共識。今年以來，廣州正在開展面向2049城市發展戰略規劃編制工作，人口發展正是本輪規劃的長遠關鍵性議題之一。浙江省城鄉規劃設計研究院院長陳桂秋提出“小廣州”和“大廣州”之說。“小廣州”是廣州核心地區，高端制造業和現代服務業聚集，成為城市競爭力最重要的平臺。“大廣州”范圍從珠三角出發，未來20年擴展至東南亞地區。“小廣州”聚焦產品設計，以安全可控的產業鏈的形式引領帶動“大廣州”進行生產制造。

這還將考驗廣州現代化探索的質量。中國人口學會副會長、北京大學教授陸杰華認為，以廣州為代表的珠三角經濟發達，人口一大特點是流動人口規模巨大。要認識、適應、引領人口發展新常態，應該關注在穩住人口總量的基礎上，推動巨大的流動人口進一步融入當地社會，甚至直接轉變為本地人口，在這個過程中推動人口結構優化。廣州在改革開放四十多年中享受了勞動密集型的人口紅利，成為全省人口第一大市，下一步需要提高教育培訓質量，提升醫療健康水平，從人口資源大市向人力資本強市轉型，為人口規模巨大的現代化探路，為全國各個地區提供發展經驗。

從新的角度看待人口紅利

根據廣州市統計局的數據，2022年末廣州市戶籍人口城鎮化率81.16%，提升0.35個百分點。

眾所周知，人口城鎮化是城市發展的內需潛力和發展動能所在，對于促進經濟平穩增長、提高公共服務水平和改善居民生活質量具有重要意義。而廣州當前的戶籍人口城鎮化率是在已超過發達國家城鎮化水平(80%)的基礎上，持續提升的新高度。

“應該從新的角度看待人口紅利。”全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，新的“人口紅利觀”，關注重點不再是廉價勞動力，而是對消費和投資的新帶動力。

對于消費，他解釋說，近年消費增長越來越多和消費結構升級有關。增長較快的是教育、醫療、保險、金融、通信等方面，而不再是過去傳統的衣、食、住、行。隨著越來越多人口遷入廣州，如果住房、教育、醫療、社保等基本公共服務得到較好的保障，“新廣州人”的消費升級需求將獲得釋放。這個過程需要政府更好地引導和挖掘。

事實上，這個新趨勢已經在廣州出現苗頭。消費成為廣州2023年一季度經濟中恢復較快的領域，對全市經濟回暖的支撐穩定且給力。而廣州市民的消費升級是拉動全市消費回暖的重要力量。比如全市限額以上化妝品類商品零售額同比增長15.4%，拉動全市社零總額增長0.3個百分點。周生生中國商業有限公司、廣州市廣百股份有限公司等金銀珠寶類商品的零售額，合計同比增速甚至超過了40%。

對于投資，他認為在人均收入超過一萬美元后的新增長階段，過去依靠房地產拉動的、物質性的、技術含量不高的“硬投資”正在逐步退出，技術含量較高的、與人力資本建設相關的“軟投資”將成為新動能。近年服務業投資已經提升到第三位，形成制造業、基建、服務業的投資“新三駕馬車”格局。服務業投資的重點正是人力資本投資，廣州人口質量的提高和人口結構的升級，將有力推動人力資本投資的增長，形成新的人口紅利。

曾經，房地產開發投資支撐了廣州經濟增長，2022年廣州固定資產投資負增長，房地產開發投資疲軟也是原因之一。廣州能在2023年開年就扭轉2022年全年固定資產投資負增長的趨勢，主要依靠是工業投資。隨著人力資本投資新動能的逐步顯現，廣州人口高質量發展將為探索中國式現代化的廣州路徑提供新的支撐。（南方日報）

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