雪山、綠道、大熊貓、川菜、火鍋、變臉，連續(xù)13年獲評“中國最具幸福感城市”榜首……一說到成都，你可能首先想到的是“安逸”“巴適”，“煙火里的幸福成都，雪山下的公園城市”的確已深入人心。

實際上，成都這座被外界標(biāo)簽為“慢節(jié)奏”“煙火人間”的城市，還是一座“工業(yè)范”十足的制造業(yè)重鎮(zhèn)：一分鐘，一汽—大眾流水線上，4輛整車下線；用作智能手機屏幕的柔性顯示屏，在京東方工廠生產(chǎn)110片；全球最快易拉罐飲料生產(chǎn)線上，2000罐可樂誕生。

(資料圖片僅供參考)

成都經(jīng)開區(qū)汽車生產(chǎn)線

這是“成都制造”的一分鐘，也是成都的另一面：務(wù)實而理性。

在“制造強國”的目標(biāo)下，“制造強市戰(zhàn)略”被寫入成都市第十四次黨代會報告；11月18日，成都市舉行推進制造強市建設(shè)大會，明確提出，讓制造業(yè)重回這座城市。

然而，在成都的前面，有上海、深圳、蘇州等工業(yè)大市早已明確“制造強市”，還有南通、濟南等萬億GDP城市提出“重拾”制造業(yè)。

成都，再提“制造立市” 圖源：圖蟲創(chuàng)意

“制造業(yè)是一個城市經(jīng)濟的韌性所在。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林告訴時代周報記者，“雙循環(huán)”背景下，大城市重新重視制造業(yè)，是大勢所趨。

這一次，成都拿什么突圍？

“錦官城”的制造基因

回頭來看，成都的制造基因早已刻就。

距今三千多年前的三星堆，古蜀文明已擁有冠絕時代的制造技術(shù)。古蜀王名曰“蠶叢”，2022年6月，三星堆遺址出土的一件青銅器物上，考古人員發(fā)現(xiàn)了大量絲織物殘留，這足以證明當(dāng)年古蜀已有發(fā)達的紡織業(yè)。

“曉看紅濕處，花重錦官城。”錦官城這一別稱，也給這座千年古城賦予特別的標(biāo)注。從兩漢至三國蜀漢，精美的蜀錦備受追捧，城內(nèi)出現(xiàn)了專門織造蜀錦的官營作坊。

蜀錦備受追捧 圖源：圖蟲創(chuàng)意

直到西漢末年，成都已成為全國第二大手工商業(yè)都會，地位僅次于長安。

得益于成都周邊竹木繁茂、河水清澈的自然環(huán)境，唐宋年間，成都又一躍成為全國的印刷業(yè)重鎮(zhèn)，也是最早大規(guī)模使用雕版印刷術(shù)的城市。城市經(jīng)濟長足發(fā)展，北宋初年，世界上第一張紙幣“交子”在此誕生。

錦江邊的先進和繁榮，從古代延綿至今。造紙廠和織坊變?yōu)殇摴軓S和紅磚樓房，佇立的高爐噴發(fā)出新中國的工業(yè)熱氣。

“一五計劃”重點建設(shè)項目成都峨眉機械廠（132廠）始建，飛機制造從此融入成都工業(yè)的DNA；與此同時，成都紅光電子管廠生產(chǎn)出我國第一支黑白顯像管。改革開放后，民營企業(yè)異軍突起，第一臺“雙燕”冰箱下線，第一輛“成都造”夜明珠牌汽車下線。1988年，成都光明器材廠光學(xué)玻璃產(chǎn)銷量居全球同行業(yè)第一。

切換回今日成都的A面，漫步在當(dāng)下最潮的“猛追灣”——這個曾在上世紀五六十年代盛極一時的老工業(yè)區(qū)，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，已蝶變成為旅游人文休閑區(qū)。

成都春熙路東大街夜市 圖源：圖蟲創(chuàng)意

居民樓下的沿街店鋪，各類裝潢雅致的咖啡小館氤氳出生活的幸福氣息，長者坐在露天的茶館門口，搖著蒲扇和老友閑談。靠近河流的線性裝置上，文字和照片無聲地講述曾在此地流淌的工業(yè)光陰長河。

駐足細看，依舊得以窺見成都制造的繁華歷史。

成都“二次創(chuàng)業(yè)”

正如猛追灣的改造，曾幾何時，“二退三進”是很多城市產(chǎn)業(yè)升級的方向。第三產(chǎn)業(yè)的比重，在某種程度上象征一個城市的產(chǎn)業(yè)“高級”程度。

硬幣的另一面是，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)增長較快時，要謹防第二產(chǎn)業(yè)的占比權(quán)重過快下降至低水平。

借鑒國外城市的發(fā)展經(jīng)驗，以上世紀中葉實行“去工業(yè)化”政策的費城為例，以制造業(yè)為發(fā)展先鋒的工業(yè)重鎮(zhèn)因此遭受重創(chuàng)，城市就業(yè)崗位快速減少，人口持續(xù)下降。

在過去的十年間，成都二產(chǎn)比重一直在下降：2012年二產(chǎn)比重達到峰值后，9年間平均每年下降1.7個百分點。在23座萬億GDP城市中，這樣的降速和降幅排在前列。

成都第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 圖源：圖蟲創(chuàng)意

比照全國趨勢來看，成都的下降趨勢基本一致——2000年以來，中國制造業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降。尤其是在2008年后，制造業(yè)占比從過去幾年32%的占比區(qū)間開始一路下滑，2019年跌至26.77%。

“第二產(chǎn)業(yè)比重過低、下降過快，就會導(dǎo)致發(fā)展無根。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴時代周報記者，“發(fā)展制造業(yè)，并不意味著不推進服務(wù)業(yè)。”他認為，只有當(dāng)制造業(yè)足夠發(fā)達時，才需要生活類服務(wù)業(yè)來解決例如職工的吃住服務(wù)問題，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來配套，例如軟件開發(fā)、運輸物流等。

“如果缺失制造業(yè)，服務(wù)業(yè)就會失去服務(wù)的對象，進而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化、人才流失等問題。”在白明看來，即便在今天，制造業(yè)還是城市發(fā)展的原動力。

在國內(nèi)城市，以全球科創(chuàng)中心、國際金融中心等自居的上海，第三產(chǎn)業(yè)比重高達73%的同時，也多次提到要堅守“制造業(yè)增加值占GDP比重25%”。

基于此，成都開始重挑工業(yè)大梁。入選“中國制造2025”試點示范城市后，成都編制出爐《成都制造2025規(guī)劃》，對14個重點產(chǎn)業(yè)提出分層推進產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的計劃。

目前，成都的“工業(yè)范”漸漸立起來了：第二產(chǎn)業(yè)占比體現(xiàn)出筑底企穩(wěn)、接續(xù)回升的向好態(tài)勢。

將比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢

穩(wěn)制造業(yè)，實際是穩(wěn)住實體經(jīng)濟。

“十四五”規(guī)劃首次提出“保持制造業(yè)比重穩(wěn)定”，多個城市陸續(xù)作出反應(yīng)——今年以來，廣州、天津、合肥、青島等明確提出“工業(yè)立市”“制造業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

不難發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的實力幾何，將是城市競爭的新維度。

這座“中國制造2025”試點示范城市，自然是有實力。目前，成都已經(jīng)構(gòu)建起涵蓋38個大類（全國共41個）、184個小類的綜合性工業(yè)體系，先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)居全國第八。

成都入選“中國制造2025”試點示范城市 圖源：圖蟲創(chuàng)意

葉堂林認為，于城市群來說，如果沒有一個城市立足制造業(yè)，也很難發(fā)展起來，如深圳騰飛的背后有東莞和佛山制造的強支持，長三角有蘇州、昆山的強勢制造業(yè)。“成渝經(jīng)濟圈后續(xù)的發(fā)展，也需要制造業(yè)的強支撐。成都擴區(qū)加上‘強省會’的契機，土地和人口都非常適合制造業(yè)的進一步發(fā)展。”

前有標(biāo)兵，后有追兵。對于成都來說，突圍優(yōu)勢在哪里？

在成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)所研究員劉丹看來，成都制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最突出的比較優(yōu)勢是兼有工業(yè)體系完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，和高校院所、大科學(xué)裝置、高能級創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新資源。

時代周報記者注意到，成都擁有8所“雙一流”高校，居全國城市第4，擁有30多家國家級科研機構(gòu)和218個國家級創(chuàng)新平臺，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第29位，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達9952家和8153家，均居副省級城市第5。豐富的科創(chuàng)資源將推動制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、向價值鏈高端邁進。

在要素成本方面，成都的優(yōu)勢顯著。四川坐擁全國最大的清潔能源生產(chǎn)基地，成都的直購式大工業(yè)電價較杭州、寧波等低近30%；近年，成都通過中歐班列等構(gòu)建空鐵聯(lián)運體系，物流成本較此前降低約15%、時效縮短約70%。

政策紅利推動成都城市能級提升

值得一提的是，成都正成為年輕人的向往之地。十年內(nèi)新增人口581.8萬，960萬年輕人中有七成是“蓉漂”。不僅有豐富的年輕人才資源，制造業(yè)用工成本較杭州、寧波還分別低29%和27%。

與此同時，有望成為“經(jīng)濟第四增長極”的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)也將強勢引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策紅利將推動成都城市能級提升，產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備。

成都的營商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。時代周報記者了解到，成都持續(xù)深化營商環(huán)境改革：在全國率先針對集體經(jīng)營性土地入市、地下空間利用等，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批分類管理；在全國率先實現(xiàn)班列境內(nèi)段運費不計入完稅價格，降低企業(yè)國際貿(mào)易成本；在全國同類城市中首次提出搭建“共享人才”平臺……

特別是2021年9月以來，成都通過“智慧蓉城”建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字化營商環(huán)境打造，讓城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，提升企業(yè)和群眾“幸福感”。

“對于城市而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要找到自己的比較優(yōu)勢。尋找自身的產(chǎn)業(yè)強項、資源優(yōu)勢，認清自身在行業(yè)中的位置，揚長避短。”白明認為，還要尋找長期的市場空間，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)下的更大優(yōu)勢，將比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢。

培育龍頭撐起“工業(yè)范”

成都的“二次創(chuàng)業(yè)”，押注在先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

成都近日舉行的推進制造強市建設(shè)大會上，明確通過制造業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面增強發(fā)展的內(nèi)生動力。具體而言，就是將特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，打造先進制造業(yè)集群。

今年5月印發(fā)的《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中提出，成都將打造電子信息、裝備制造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、智能終端、高端軟件、汽車制造、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、綠色食品、新型材料、能源環(huán)保裝備等10個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群。

這是來自成都的自身積淀和對未來的理性分析。

目前，電子信息產(chǎn)業(yè)已成為成都第一個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。成渝地區(qū)電子信息先進制造集群也入選工信部近日公布的第三輪先進制造業(yè)集群名單，成為全國首個跨省域“先進”。

再如航空航天產(chǎn)業(yè)，正如前述，從1958年成都峨眉機械廠落地成都，就已成就成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如最近驚艷出世的國產(chǎn)大飛機C919，背后就有著“成都造”助力。C919大型客機客艙核心控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、機載娛樂系統(tǒng)等都是“成都造”。

國產(chǎn)大飛機C919，背后就有著“成都造”助力 圖源：中國商飛公司官網(wǎng)

“十三五”期間，成都的生物醫(yī)藥、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已納入國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備入圍國家先進制造業(yè)集群；大企業(yè)大集團培育取得突破，千億企業(yè)3家，實現(xiàn)零的突破；百億企業(yè)14家，較“十二五”末增加5家。

不過，一個千億產(chǎn)業(yè)的聚集，靠單純的招商引資顯然無法實現(xiàn)。要真正實現(xiàn)“制造強市”，成都的邏輯是培育或吸引龍頭，“建圈強鏈”。

“在識別城市制造業(yè)發(fā)展的‘氣質(zhì)’同時，還特別要突出龍頭企業(yè)的引領(lǐng)。找到最適宜的產(chǎn)業(yè)后，城市要做的，更多是引導(dǎo)工作。比如產(chǎn)業(yè)補缺，即在龍頭引領(lǐng)形成的產(chǎn)業(yè)圈中，補齊殘缺的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅要依靠招商，更需要新技術(shù)的支持，比如智能制造、5G等。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長武良成表示。

作為全球光伏產(chǎn)業(yè)的主要參與者和成都本土成長起來的民營企業(yè)，通威在成都雙流、金堂、眉山的3個高效晶硅電池基地已經(jīng)建成，其中，在金堂基地，目前共有17條生產(chǎn)線，每天生產(chǎn)250多萬片太陽能電池片。一年下來，通威生產(chǎn)的電池片產(chǎn)能，相當(dāng)于四川省所有建成的電網(wǎng)發(fā)電能力總和的一半，將成為占全球份額15%-17%的最大光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)基地。

通威太陽能智能制造生產(chǎn)車間 圖源：通威企業(yè)官網(wǎng)

這是成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)的“鏈主”企業(yè)。通威相關(guān)負責(zé)人告訴時代周報記者，通威正積極推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。未來，通威將繼續(xù)加大川內(nèi)投資力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，并將繼續(xù)加大研發(fā)力度，增強核心競爭力，帶動配套企業(yè)入駐四川。

“成都下大力培養(yǎng)一批在世界有影響力的大企業(yè)的同時，還得培育一大批充滿活力的專精特新的‘小巨人企業(yè)’‘世界單項冠軍企業(yè)’，形成‘螞蟻雄兵’。”正如國家制造強國戰(zhàn)略咨詢委員會委員屈賢明而言，屆時，成都的制造強市就將有強大的基礎(chǔ)，強有力的支撐。

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