針對鋰礦等礦產開采亂象，江西再次重拳出擊、規范整治。

日前，江西省人民政府在其官方網站上發布了《全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案》（下稱《方案》），從礦業權設置審批、礦山開采監管、規范礦山企業經營、礦山生態修復、建設綠色礦山、礦山安全生產和產業鏈供應鏈安全等方面提出了六大措施，深入整治規范礦產資源保護開發利用。

(資料圖片僅供參考)

而在今年2月，江西省宜春市就已發布了《關于嚴厲打擊涉鋰電新能源產業違法犯罪行為的通告》，將依法嚴厲打擊在全市范圍內非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴厲打擊涉鋰電新能源產業有組織犯罪等行為。

此外，據多家媒體報道，包括自然資源部、工信部和公安部等多個部門組成的中央工作組也在2月份密集赴宜春調研，督導當地鋰礦開采。顯然，從地方到中央，都開始重視起鋰礦開采的亂象問題，規范鋰礦資源開采刻不容緩。

七大舉措整治礦產開發利用亂象

《方案》指出，當前部分戰略性礦產品價格高位運行，受利益驅使，部分地區違法采礦現象出現反彈。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，切實解決當前礦產資源保護開發利用過程中存在的突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進全省礦業經濟高質量發展，決定在全省開展深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動，特制定本方案。

《方案》稱，通過集中整治礦產資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰略性礦產資源開發利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產資源、破壞生態環境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為，以及以環境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉讓礦業權、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進一步增強。

根據江西省此次發布的《方案》，將重點從以下幾方面整治礦產開發利用亂象：

一、嚴格礦業權設置審批。重點整治不符合“三區三線”管控要求和礦產資源規劃，不符合產業政策（如產業目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規模等），未取得安全生產、環境影響評價、水土保持審批手續等問題。

二、強化礦山開采全過程監管。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準范圍、不按批準的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉讓采礦權以及以工程建設、生態修復名義變相非法采礦。

三、規范礦山企業生產經營。重點整治礦山企業非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產品進入流通領域；關閉、取締后又擅自生產經營建設、無證無照經營等問題。

四、加強礦山生態修復。重點整治礦山未設立生態修復基金賬戶，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質環境保護與恢復治理方案和土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實施生態修復；未按要求做好礦山環境與土地復墾監測和管護等問題。

五、加快推進綠色礦山建設。建立綠色礦山動態監管和退出機制，動態管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關規定開展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山標準進行生產管理等問題。

六、強化礦山安全生產。整治不具備安全生產條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度，不按批準的安全設施設計進行施工、開采，未落實礦山企業安全生產主體責任等問題。

七、保障產業鏈供應鏈安全。重點排查資源端礦產保障供給不足、后備基礎不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創新能力不強、產業基礎薄弱，循環利用端發展滯后等問題，整治影響產業鏈供應鏈安全等問題。

分析認為，隨著專項行動的展開，相應資源產品的供應在短期內可能會受到一定影響，資本市場也可能對此進行炒作。但從長期來看，對整個行業的健康發展有明顯助力，這一點可以參照當年稀土治理。

鋰礦產能“狂飆”背后隱患諸多

江西省有較為豐富的鎢、稀土、鋰資源，隨著新能源產業的火爆，此前碳酸鋰價格一路走高，在利益的驅動下，江西宜春曾有部分村莊村民上山私挖濫采鋰礦，帶來了生態破壞等一系列問題。

今年2月，江西省宜春市就已發布了《關于嚴厲打擊涉鋰電新能源產業違法犯罪行為的通告》，將依法嚴厲打擊在全市范圍內非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采等行為，依法嚴厲打擊涉鋰電新能源產業有組織犯罪等行為。

據了解，江西宜春地區并沒有勘探到特大型的鋰礦，但是卻分布著全球儲量最大的多金屬伴鋰云母礦。從資源分布來看，宜春市擁有20多個鋰云母礦。其中，宜春市鉭鈮礦、大港瓷土礦、松樹崗鉭鈮礦、茜坑鋰礦儲量較高，但碳酸鋰產能均不超過150萬噸。這種礦藏的鋰含量低，提煉難度大，開采難度較高，但是隨著近幾年新能源產業的快速發展，推動了這種原礦價格的不斷上漲，因此宜春鋰礦迎來了快速發展的良機。

據相關數據統計，2017年中國電動汽車市場爆發之前，宜春市碳酸鋰產量僅占全國比重的14.5%，其中鋰云母制備的電池級碳酸鋰僅占全球比重的2%。而隨著新能源汽車產業的快速發展，到2021年，宜春市碳酸鋰產量達到了8.1萬噸，超過全國碳酸鋰總產能的四分之一。截至2022年8月，宜春碳酸鋰產能18萬噸，占全國比重的40%以上。

5年產能15倍“狂飆”增速的背后，卻是不可忽視的環保隱患。據了解，去年江西省生態環境廳曾對宜春市4座鋰礦山、4家鋰云母選礦企業以及7家以鋰云母礦為原料的碳酸鋰生產企業進行環保督察，多家企業被查出節能審查未批先建，以及含鉈廢料管控不嚴，流向不清，導致環境風險不可控。而在去年年底，江西省政府就江西宜春錦江水質異常事件就發布過通告，這些都暴露出鋰電產業在重金屬污染方面存在環境隱患，給鋰電產業的過度發展敲響了警鐘，規范整治刻不容緩。

除了環保問題，鋰礦開采和交易方面還存在不少亂象。中國人民大學國際貨幣研究所研究員、獨立國際策略研究員陳佳此前接受證券時報記者采訪時表示，亂象主要體現在，上游端的非法偷采盜采、私挖濫采、無證開采、以探代采、超深越界開采等，中下游的非法買賣、存儲、加工、運輸等，這些都構成了一套“地下新能源產業鏈”。陳佳表示，無論是從綠色發展、安全生產以及鞏固新能源支柱產業等戰略層面來看，對這套“地下新能源產業鏈”進一步強化治理已經迫在眉睫。

規范整治利于鋰礦高效利用和穩定價格預期

鋰礦開采亂象頻發，背后的驅動力是此前碳酸鋰價格的一路飆升。據Wind數據，截至2022年11月10日，國內電池級碳酸鋰價格已經達到56.75萬元/噸，和2020年同期4.2萬元/噸的價格相比，碳酸鋰兩年時間價格已經漲了12.5倍以上。

但這一上漲態勢在今年出現了反轉。從供給端看，上游供給正在逐步釋放，以澳大利亞為代表的鋰礦石開采產能已經提速，礦石價格也在走低。從需求端來看，業內預計動力電池需求增長率將顯著下降，需求緊張局面也將得到大幅緩解。因此，此前刺激鋰價大漲的供不應求這一主要因素正在發生變化，隨著供求關系的逐步緩解，業內預計鋰價今年下半年可能進一步回歸到35萬元~40萬元/噸左右，未來比較合理的價格平衡點大概為20萬元/噸。

中鋁創新開發投資有限公司基金管理公司負責人夏禮燦對記者表示，中國的鋰礦資源本身就不算豐富，只占全球約6%。而上游資源的供應和價格穩定是鋰電產業發展的基礎。整治開采亂象，能讓我國本就不多的鋰礦資源得到更系統更有效的利用，在一定程度上有助于鋰電池廠、乃至下游的電動汽車廠建立更穩定的價格預期。對于規范鋰礦產業的發展，他認為，從省市到中央，不僅要加大力度整治，還要從國家資源安全的角度進行統籌規劃，才有助于鋰礦產業的可持續發展。

校對：陶謙

關鍵詞：