21世紀經濟報道記者北京報道

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當地時間4月24日，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯與俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫舉行了會面，圍繞黑海港口農產品外運協議前景等事項進行磋商。古特雷斯就俄羅斯糧食及化肥出口遇到的困難，落實諒解備忘錄的情況與拉夫羅夫進行了溝通，詳細說明已取得的進展，并重申聯合國承諾繼續努力解決遺留問題。

拉夫羅夫先前曾表示，如果在消除俄方谷物和化肥出口障礙方面沒有進展，俄方將考慮是否繼續維持這份協議。

去年7月22日，聯合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在伊斯坦布爾簽署黑海谷物倡議。當日，俄羅斯與聯合國還簽署了有效期為3年的諒解備忘錄，旨在促進俄羅斯的糧食和化肥不受阻礙地進入全球市場。

伴隨黑海谷物倡議簽署和執行，包括敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內在內的3個烏克蘭黑海港口重啟運輸，得以安全出口糧食、化肥和其他食品。黑海谷物倡議的初始期限120天，2022年11月順利延期120天。此后，該協議2023年3月延期60天，將于2023年5月18日到期。

此前，2022年2月24日，伴隨俄烏沖突升級，由于港口基礎設施遭到破壞等因素，黑海農產品運輸不暢、出口受阻。在黑海谷物倡議簽署之前，2022年5月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團結通道”，旨在保障烏克蘭出口糧食和其他農產品，同時也能憑借通道進口所需貨物。

受黑海農產品運輸恢復、歐盟建立“團結通道”等供需面因素影響，國際糧價已從去年3月峰值連續12個月回落。然而，過去一周，由于國內農產品銷售持續受到烏克蘭農產品進口沖擊，“團結通道”涉及的波蘭、匈牙利等中東歐國家陸續表態，禁止進口或中轉烏克蘭農產品，禁令是否會解除以及禁令對國際糧食市場的影響受到關注。

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟室主任徐坡嶺接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近日，一些中東歐國家采取禁止進口或過境烏克蘭農產品的舉措，主要為了保障本國農民利益和國內糧食市場穩定。在對烏克蘭農產品實施進口限制的中東歐國家，農業是重要的支柱產業，與烏克蘭農業存在競爭性。烏克蘭糧食進入這些國家市場，損害了這些國家的農民利益。

“從目前形勢來看，預計禁止進口將維持一段時間，禁止過境將會陸續解除，改為采取完善過境監管等更溫和的舉措。不過，整體來看，中東歐國家的‘禁糧令’對國際糧食市場沖擊不大，預計后續國際糧價可能出現小幅度波動，整體仍保持回落態勢。”徐坡嶺指出。

中東歐國家“叫停”進口烏克蘭農產品

當地時間4月21日，波蘭恢復烏克蘭農產品通過波蘭領土的過境運輸。4月17日，波蘭和烏克蘭兩國政府圍繞波方禁止進口烏克蘭農產品啟動談判。4月15日，波蘭宣布暫停進口來自烏克蘭的谷物及其他農產品，期限至6月30日。

除了波蘭，匈牙利、斯洛伐克等中東歐國家近日也相繼“叫停”進口烏克蘭農產品。匈牙利4月15日發布針對烏克蘭農產品的進口禁令，4月19日宣布擴大烏克蘭農產品進口禁令適用范圍，有效期至6月30日。不過，需要注意的是，經由匈牙利運往其他國家的烏農產品不在禁令適用范圍內。此外，斯洛伐克政府宣布從4月19日起暫停進口烏克蘭谷物等部分農產品。

徐坡嶺告訴21世紀經濟報道記者，在歐盟給予配額等利好政策、烏克蘭農業生產成本較低、依托“團結通道”農產品運輸成本較高等因素作用下，烏克蘭糧食涌入歐洲市場后，因其具有更高性價比，沖擊東歐等國家國內的農產品銷售，損害了這些國家的農民利益。

2022年5月，歐盟理事會通過了一項法規，允許對某些烏克蘭產品實行臨時貿易自由化和其他貿易優惠，有效期為一年。這意味著在一年內，烏克蘭對歐盟的所有出口商品都不會被征收進口稅。

同月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團結通道”。依托該通道，烏克蘭部分貨物通過鐵路運往波蘭的格但斯克港或通過駁船運往羅馬尼亞的康斯坦察港(agricenssus Daily Report)。不過，受制于烏克蘭和歐盟的鐵路軌距標準不同、鐵路基礎設施受損所以需要繞道等因素，運輸成本較高且費力耗時。美國農業部2022年8月公布的數據稱，火車在羅馬尼亞，摩爾多瓦和波蘭過境的平均等待時間為19天。

在此次“禁糧令”實施前，伴隨烏克蘭谷物、油籽等進口增加，沖擊波蘭等國家當地農產品供應和價格，這些國家的農民已進行抗議。迫于壓力，波蘭農業和農村發展部長亨里克·科瓦爾奇克（Henryk Kowalczyk）4月5日辭職。

今年早些時候，歐盟已采取舉措對波蘭、保加利亞、羅馬尼亞的農民進行經濟補償。根據歐盟委員會2023年3月20日發布的消息，歐盟委員會提議向波蘭、保加利亞、羅馬尼亞提供5630萬歐元的資金支持，其中，向波蘭撥款2950萬歐元，向保加利亞撥款1675萬歐元，向羅馬尼亞撥款1005萬歐元。加之這三個成員國的資金支持，總計將為受影響的農民提供總計1.26億歐元的財政援助，預計將在2023年9月30日之前向農民支付款項。

此次“禁糧風波”掀起后，歐盟再次表態。歐盟委員會4月19日發表聲明，稱提出的一攬子計劃包括向受影響農民提供第二筆農業財政支持，對關鍵產品采取特別保障措施，并采取措施促進烏克蘭糧食出口通過“團結通道”轉運。委員會提議的一攬子措施取決于會員國取消其單方面措施。“我們強調迅速遵循歐盟共同做法而不是單方面解決方案的重要性，以避免多重禁令和危及內部市場的解決方案。”

在徐坡嶺看來，歐盟進行資金補助、發放價格補貼將是一個漫長、繁瑣的過程，因其涉及到資金如何分配、預算從哪出等細節。在此背景下，后續，中東歐國家出于保障本國農民利益、獲得選民支持等考慮，會繼續限制烏克蘭農產品進入本國市場，保障本國農民糧食能夠賣出。同時，出于非經濟因素考慮，預計重啟烏克蘭糧食過境，進一步加強過境監管，確保中轉農產品經由東歐國家運往其他地區的同時不會流入本地市場。

國際糧價預計保持下行態勢

俄烏局勢持續影響著相關國家的貿易政策，也是擾動國際糧食價格的主要因素之一。

去年，俄烏沖突升級時，谷物、油脂等供應短缺預期推高國際糧價。此后，伴隨黑海運輸有所恢復，國際油價等大宗商品價格整體回落，多重因素疊加，國際糧價呈現持續回落態勢。

根據聯合國糧農組織4月7日公布的數據，聯合國糧農組織3月食品價格指數平均為126.9點，環比下降2.1%，同比下降20.5%，為連續第12個月下降。

中國農業大學經濟管理學院教授王玉斌對21世紀經濟報道記者稱，中東歐國家開放過境如果能在相關各方磋商之下盡快解決，對國際糧價、國際糧食供需等不會有太大影響，如果得不到盡快解決，勢必會造成全球范圍內局部糧食供過于求與部分地區供不應求并存，短期內局部糧價快速下跌與部分地區糧價上升可能同步出現。

徐坡嶺表示，當前烏克蘭農產品出口至歐洲通道面臨波折，局部市場的錯配會引發局部價格波動。但考慮到歐盟以及東歐國家已經在采取舉措，加之聯合國正致力于促使糧食豐產的俄羅斯重回SWIFT系統，呼吁和平的聲音也在推動黑海谷物倡議繼續延期，“綜合來看，后續國際糧價大概率保持長期回落趨勢。”

中國社科院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任胡冰川也告訴21世紀經濟報道記者，在作物季更替、美元緊縮、俄烏沖突利空消息充分釋放等因素作用下，全球農產品市場處于偏寬松的狀態，近日歐洲國家出現的“禁糧風波”對國際糧食市場的影響較有限。

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