南方財經全媒體見習記者王卓峰 東莞報道作為全國為數不多的市直管鎮城市，鎮域經濟對東莞經濟社會發展至關重要。

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近日，東莞出臺落實“百千萬工程”實施方案。該方案提出“四步走”，按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務，著力打造一批“千億鎮、百億村”，加快構建東莞更高水平城鄉融合發展格局。

具體到“千億鎮”的建設，2025年，東莞力爭形成2個“千億鎮”，2027年的目標是4個。

全國目前僅有4個“千億鎮”，分別是佛山獅山鎮、蘇州玉山鎮、仁懷茅臺鎮和佛山北滘鎮。2021年，邁入GDP千億門檻的縣域全國僅有43個，“千億鎮”經濟水平已超越全國一半的百強縣。

很大程度上，“千億”這個GDP數據是鎮域經濟發展的“天花板”。如果在2027年東莞有4個鎮街躋身“千億”鎮街俱樂部，也意味著東莞將成為全國鎮域經濟高質量發展的“排頭兵”。

那么，未來東莞將有哪些鎮街率先撞線，如何推動“千億鎮”建設，東莞鎮域經濟潛力在哪？

東莞“千億鎮”花落誰家？

自2020年東莞全市34個鎮街（園區）GDP全部過百億之后，東莞鎮域經濟取得了歷史性突破。2022年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，東莞以超常規力度穩住經濟大盤，全市GDP達1.12萬億，34個鎮街（園區）有6個進入500億元俱樂部。

那么，未來幾年，東莞哪些鎮街能夠撞線“千億”？

為了對東莞未來的“千億鎮”進行估算，根據東莞各鎮街GDP，可按百億差值劃分八個梯隊。從梯隊結構來看，一、二梯隊（年GDP700億以上）的長安、松山湖、虎門和南城，有望在年5年內突破“千億”大關。

長安被稱為是“東莞第一鎮”，2022年，長安以895.18億元的GDP，獨占東莞鎮街第一梯隊，離千億只差“臨門一腳”。長安是廣東省第三個“千億鎮”強有力競爭者，被東莞寄予在鎮域經濟體中率先突破千億的厚望。

如果不出意外的話，長安兩年后就將成為“千億鎮”。這個面積僅81.5平方公里的小鎮，被稱為“OPPO、VIVO手機故鄉”，是全球最大的電子信息和智能手機生產基地，手機出貨量占全世界的1/8。

除了長安，松山湖有望成為東莞第二個突破千億的鎮街（園區）。得益于瞄準戰略性新興產業發展機遇，松山湖在去年重新回到發展快車道。2022年，松山湖高新區GDP比上年增長5%，總量全市第二，增速全市第一；規上工業增加值比上年增長5.7%，總量位居全市第1名。

2023年，松山湖提出6.5%（實際不低于7%安排）的GDP增長預期，按照這個實際增長率計算，將在2027年撞線“千億”。

傳統工業強鎮虎門同樣是“千億鎮”的強有力儲備選手。去年，虎門GDP為737.77億元，如果未來幾年經濟能保持高速增長，虎門也有望在2027年突破“千億”。

作為東莞鎮域經濟發展中的“優等生”，虎門服裝和線纜產業發達，當前正加快產業轉型升級，搶抓新風口，優存量與拓增量并重，培育發展新機，朝著“千億俱樂部”沖刺。

南城2022年GDP達734.43億元，與虎門的差距僅1.3億，幾乎持平。南城的“逆襲之路”，既得益于區域調整抓住了城市化進程中的機遇，又靠著總部經濟和商圈經濟雙輪驅動，最終實現彎道超車。

南城今年GDP增速目標為6%，這個增速未來幾年大概率會提升，極有可能趕超虎門率先邁進“千億”行列。

“千億鎮”培育密碼

目前全國僅有4個GDP“千億鎮”，佛山入選2個，分別為順德北滘鎮和南海獅山鎮。另外兩個是江蘇昆山市玉山鎮、貴州仁懷市茅臺鎮。

這四鎮之所以能晉升“千億鎮”，憑借的還是其超強的“工業底色”。觀察即可發現，“千億鎮”的長成，是基于產業的成功；產業的成功，是基于集群的打造；集群的打造，必然是龍頭企業引領的結果。

以去年新晉“千億鎮”北滘鎮為例，該鎮培育出美的集團、碧桂園集團兩家世界500強企業。在家電產業方面，北滘鎮目前已建成全國規模最大的空調、電飯煲、微波爐、電風扇、飲水機生產基地。2021年北滘鎮家電業產值約3000億元，約占全國家電產業總產值的10%。

圖片來源：東莞發布

培育一家龍頭企業，聚起一條產業鏈，打造一個特色產業。這樣的發展路徑，在“東莞第一鎮”長安同樣得以體現。

在OPPO、vivo兩大龍頭的帶動下，長安智能手機上下游產業蓬勃發展、配套齊全，已發展成為全球最大的智能手機生產基地。2022年，長安鎮規上工業總產值2733.3億元，兩大主導產業工業產值占比超全鎮規上工業產值比例達91%。

正是龍頭企業以產業鏈、供應鏈為紐帶，帶動和牽引中小企業協同，長安構建起頂天立地的企業生態。這也將成為長安進階“千億鎮”的最大支撐。

江蘇唯一的“千億鎮”——昆山市玉山鎮，坐擁昆山經濟技術開發區和昆山國家高新技術產業開發區兩大國家級的產業園區，園區內聚集了整個昆山約三分之一的企業，光世界500強就有20多家。玉山鎮聚焦先進計算、生命健康等產業集群，已經形成了經濟發展的新態勢。

作為東莞創新驅動發展的新引擎，松山湖高新區的崛起，很重要的原因是華為的帶動，跟隨華為的步伐，眾多上下游合作伙伴也隨之進駐，產業集聚效應明顯，推動松山湖加速形成較為完整的電子信息產業集群。

發展至今，以建設具有全球影響力的原始創新高地為定位的松山湖，正在發力戰略性新興產業，這里是東莞競逐新一輪科技革命和產業變革的最大“助推器”，也是松山湖邁向“千億”的主要創新引擎。

總體而言，東莞頭部鎮街的產業發展，都是“蹚出一條路”的典范。東莞的鎮域經濟模式是以特色產業發展為主的工業驅動型，因此鎖定特色產業進行突圍尤為重要。

東莞傳統工業重鎮虎門以服裝產業聞名全國，雖然近年受多重因素影響，但該鎮并沒拋棄這個傳統產業優勢，而是通過數字化賦能，引導服裝企業從傳統線下模式轉向“互聯網+產業”的模式。近幾年，虎門正在對虎門服裝產業進行全新布局，力求打造成為一個具有全球影響力的時尚文化中心。

南城作為東莞的中心城區，在高質量發展中具有得天獨厚的優勢。近年來，南城的總部經濟加快聚合，以金融、信息優勢產業引領經濟提質增效，打造全市金融集聚區，持續引進高端服務業、先進制造業、軟件信息產業，這是南城突圍“千億”的重要砝碼。

從東莞“千億鎮”儲備“選手”的發展路徑來看，“千億鎮”往往“標配”千億級產業集群，鎮域經濟發展的帶動離不開龍頭企業的支持，“千億”目標往往需要多個龍頭企業的帶動。另外，鎮街由于體量小，往往只要在某一方面天賦異稟，就能實現突圍，所以成功原因更多元。

重構東莞“鎮域經濟”

縱觀東莞數十年發展，鎮域經濟因產業而強。而東莞鎮域經濟的未來，一在空間，二在產業轉型升級。

東莞已經深刻認識到，推進中國式現代化的東莞實踐，鎮村既是主戰場、主陣地，又是必須穩固的地盤，必須進一步激活鎮村的巨大發展潛力，為加快高質量發展、再造一個新東莞提供強有力支撐。

當前，新一輪科技革命和產業變革正深入發展，作為全球制造業重鎮，東莞要實現鎮域經濟高質量發展，需要新動能的支撐，而新動能來自于產業“立新柱”。

長安、松山湖、虎門、南城這幾個“準千億鎮”，經濟總量要邁上新臺階，需要在新的產業變革中實現二次飛躍，在不斷迭代發展中形成各自的特色。

當前，長安鎮以vivo全球總部、OPPO研發中心等重大項目為龍頭，做大做強數字經濟，形成更加強勁有力的產業戰略支點。同時，長安鎮依托雄厚的產業基礎，還在大力發展新能源產業。

發展至今，松山湖已培育出千億級規模的新一代電子信息產業，生物醫藥、新材料及智能裝備制造以及數字經濟等戰略性新興產業穩步起勢，不斷提速。去年，松山湖三大戰略性新興產業總產值近130億元，新能源及新能源汽車、生物醫藥、新材料等產業增速分別達到27%、22%、16%。

從全市層面來看，東莞也在加快產業“立新柱”。當前，東莞新能源、半導體及集成電路等產業集群正加快發展，2025年，這兩大戰略性新興產業集群有望率先破千億。

制造業要高質量發展，離不開空間要素支撐，尤其是大規模連片產業空間。誰擁有更多的連片產業空間，誰就搶占了先機；誰擁有更好的連片產業空間，誰就掌握了發展主動權。

對于東莞這座面積“迷你”的城市而言，土地開發強度已經過高，盡管目前全市產業空間有4億平方米，但其中新增空間稀缺與低效空間大的空間資源矛盾使得戰略性新興產業規模小，大項目難落地，這些成為東莞推動高質量發展的重要掣肘。

因此，向連片產業空間、低成本空間要增量，對東莞鎮域經濟發展尤為重要。如何用好土地收儲整備的開發方式，為重大項目、龍頭項目提供土地要素支撐，很大程度上影響著東莞鎮街產業轉型升級之路。

東莞市委書記肖亞非就強調，鎮域要做好“提質”文章，深刻認識產業是根本所在，園區是關鍵依托，科創、人才是內在動力，環境是重要抓手，對標先進縣區推動鎮域高質量發展。

以佛山為例，佛山近年來大力發展園區經濟，其中大部分園區面積超萬畝，不少還打破了行政區域的邊界，從更廣闊的區域謀篇布局，通過優化佛山產業空間布局推動產業進一步高質量發展。

隨著產業集群不斷發展、壯大，產業要素通常會突破行政邊界在更大范圍自由流動，圍繞交通樞紐或特定空間等形成超大產業帶。另外，經濟發展到一定程度，必然會帶來組織形態的升級，目前東莞無法每個鎮都單獨形成一套網絡體系，因此要以網絡化思維重構鎮域經濟，以經濟而不是簡單的行政思維統籌片區發展。

基于推動鎮域經濟發展和滿足產業集群擴張所需的考量，東莞也正高規格統籌建設戰略性新興產業基地。未來，要實現戰略性新興產業發展，東莞還將進一步匹配制造業發展特點，優化資源要素配置。

東莞提出，力爭在5年內全市整合改造10萬畝連片產業空間，打造60個現代化產業園區，重塑東莞產業空間品質和形態。未來，東莞將堅持將70%以上用地指標用于產業項目，推動用地規模向全市四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地集聚。

隨著產業空間的重塑，將牽引更多龍頭企業入駐，推動東莞實現產業煥新。而伴隨戰略性新興產業集群的孕育成長，東莞沖刺“千億鎮”也將更加底氣十足。

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