21世紀經濟報道記者李德尚玉 實習生劉娟北京報道北京市密云區等23個地區成為首批國家氣候投融資試點，至今已近1周年。

氣候投融資是應對氣候變化、完善氣候治理的重要手段。2021年12月，九部委聯合印發《關于開展氣候投融資試點工作的通知》與《氣候投融資試點工作方案》，氣候投融資試點工作正式開展。2022年8月，生態環境部等九部門發布《關于公布氣候投融資試點名單的通知》。氣候投融資試點旨在培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。

《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》明確建立健全生態涵養區綜合性生態保護補償機制，要通過法治方式促進生態涵養區生態保護和綠色發展。密云作為首批國家氣候投融資試點之一，是國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，也是首都最重要的生態涵養區。

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在首批國家氣候投融資試點即滿1周年之際，北京市密云區生態環境局副局長齊力接受了21世紀經濟報道專訪。他介紹，密云區作為重要的生態涵養區、全市生態服務價值最高的區，應該發揮區域優勢。密云印發了《北京市密云區氣候投融資試點行動計劃（2023-2025年）》，提出實施減污降碳、擴綠增長、金融創新、科技賦能、全民參與5項行動和16項重點措施。

（北京市密云區生態環境局副局長齊力 采訪對象供圖）

出臺密云氣候投融資試點行動計劃

《21世紀》：密云區作為首批國家氣候投融資試點之一，近1年來在構建氣候投融資政策體系方面，做出了哪些嘗試？

齊力：在氣候投融資方面，我們將生態文明建設作為戰略任務，將氣候投融資試點納入重要議程。今年印發了《北京市密云區氣候投融資試點行動計劃（2023-2025年）》，明確“十個一”系統工作思路，提出實施減污降碳、擴綠增長、金融創新、科技賦能、全民參與5項行動和16項重點措施，推進試點建設，助力能源、工業、建筑、交通等重點領域低碳轉型。

我們堅持多元行動。堅持試點先行，行業牽頭，點面結合推進，開展多領域示范創建工作。啟動碳中和示范小區、街區、企業、景區等試點，全市首個全部采用被動式低碳小區投入使用。花園路通過“光伏+儲能”方式實現零碳照明，北溝村完成142戶光伏發電設施安裝并接入電網。農田增匯試點“基于微氣候管理的封閉式碳－氮－水－耦合循環農業系統研究示范項目”推動農業綠色轉型。

《21世紀》：氣候投融資試點建設，目前取得了哪些成績？

齊力：以氣候投融資為手段，落實“雙碳”戰略部署，制定三年行動計劃；2個擬入庫的綠能項目帶動投資約80億元，截至5月末，綠色貸款余額89.16億元，相比年初增加10.81億元，通過氣候投融資實現資金快速集聚，為服務首都“雙碳”戰略，為實現密云區“雙碳”目標提供有力的資金保障。

通過推進氣候投融資試點建設，密云區生態環境保護工作取得顯著成果。一微克精細化治理示范項目獲得2022年中國地理信息產業工程金獎。2022年，PM2.5年度均濃度、改善幅度居全市第一。水環境質量持續改善，密云水庫水質穩定保持Ⅱ類。土壤污染風險得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均動態達到100%。森林蓄積量達525萬立方米，濕地面積1.9萬公頃，野生鳥類增至406種。生態狀況良好，生態狀況指數居全市第一。

借助氣候投融資試點優勢，密云區在產業布局、環境保護方面取得明顯成效。重點園區520余家高新技術企業總收入突破500億元，230家企業被科技部認定為科技型中小企業，195項創新成果被認定為北京市新技術新產品，實現碳排強度持續下降，經濟質量穩中向好。

我們堅持創新驅動。科學城東區主要聚焦氣候領域，“1+5”科學設施聚集國內頂尖科研院所和高校，地球系統數值模擬裝置等一系列科技設施相繼建成并投入使用，為密云區氣候投融資提供強大科技支撐。2022年8月，密云區和清華大學成立了密云水庫生態文明建設研究中心，聚焦“水資源、水生態、水環境、水經濟、水機制”五水協同與保護治理領域核心開展研究。

我們結合密云資源和地理環境，制定《密云區氣候投融資項目分類目錄》《密云區氣候投融資項目入庫管理辦法》《密云區氣候友好型企業入庫管理辦法》（初稿）等標準。通過實施“煤改電”“油換電”項目，帶動用能終端電氣化；實施“自產綠能”項目，帶動本地能源脫碳化；實施國土綠化項目，帶動固碳增匯規模化；實施“一行一品”項目，帶動金融創新特色化；實施“數字化”項目，帶動服務體系智能化。

打造“無廢城市”樣板

《21世紀》：在進行氣候投融資試點的同時，密云區也在建設“無廢城市”，其建設總體目標是什么？

齊力：“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，希望推動形成綠色發展方式和生活方式，通過持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，這是一種先進的城市管理理念。

“無廢城市細胞”建設的總體目標是保障密云水庫水質持續優良，提升工業綠色發展水平，推動農業高質量發展，形成與水源保護要求相適應的綠色低碳生活方式。全區固體廢物綜合治理水平全市領先，形成生態涵養區“無廢城市”建設模式。

密云區是“十四五”時期北京市首個建設“無廢城市”的行政區，通過創建“無廢城市”，使密云區固體廢物治理水平登上新臺階，進入首都第一梯隊。

《21世紀》：“無廢城市”建設的內容要求有哪些方面？

齊力：密云區政府印發了《北京市密云區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，根據方案的內容落實“無廢城市”建設。首先是頂層設計要抓好。包括建設路徑探索、規劃銜接、智慧監管和體系建設等不同方面。具體而言，“無廢城市”建設要深化固體廢物源頭減量、科學準確做好廢物分類、數字化賦能固體廢物精細化管理等各個方面。同時還要兼顧“無廢城市”建設與密云區總體規劃的銜接。

其次要做好水資源保護。通過對水庫上游農業面源污染治理，調整種植結構等方式促進水庫上游流域總氮削減，守護好首都的一盆凈水。

然后，要推廣綠色農業，促進特色農業循環發展。包括畜禽養殖綠色循環發展、農作物種植綠色循環發展和農產品加工業綠色循環發展。預計到2025年，全區畜禽養殖標準化示范場占比達到50%，畜禽糞污綜合利用率達到99%。綠色食品、有機農產品產量占比達到15%。同時拓展生物防治技術，減少化學農藥的使用量，完善農業廢棄物回收體系。

《21世紀》：除了農業、水資源的保護和發展外，在工業生產和人們生活方面是否也有“無廢城市”相應的建設要求？

齊力：我們強調綠色生產，降低工業固廢產生強度。推進汽車制造業、裝備制造業、食品加工業等企業開展綠色生產。預計到2025年，全區通過清潔生產審核評估工業企業占比達到50%，重點工業企業碳排放強度降低幅度達到5%。同時提升工業固體廢物綜合管理能力，推動關停礦山開展綠色生態修復。

同時，我們倡導綠色低碳生活方式。主要體現在培育綠色低碳健康的生活方式、深化生活垃圾治理和宣傳“無廢”理念幾個方面。包括餐飲、外賣、批發零售等重點行業的降塑減排，生活垃圾的全過程管理，同時，還要創建“無廢小區”“無廢機關”“無廢校園”等“無廢細胞”20余個。

最后一點是要發展特色旅游。要創建一批“無廢旅游”示范單位，建設低碳旅游示范基地，發展智慧旅游，通過構建“云游密云”智慧文旅平臺，推動基于5G、超高清和人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文旅消費。此外，還要將無廢理念與特色文旅相融合，借助“北京密云·波爾多葡萄酒節”等特色文化品牌活動，傳播密云“無廢城市”建設理念及成效。

《21世紀》：目前密云區“無廢城市”建設進展情況如何？

齊力：我們已經建立了一些“無廢城市細胞”管理制度，包括評估管理規程、指南、細則以及“無廢城市細胞”的資金管理辦法四項政策文件。對于參與“無廢城市細胞”建設的主體，比如農場、企業、景區等，當他們達到相應的“無廢城市細胞”建設要求時，我們將給予他們一定比例的資金支持。

目前，密云區區域森林覆蓋率和林木綠化率均高于北京市平均水平，區域生物多樣性豐富，保水工作取得突破。2021年9月，密云水庫蓄水量達到35.59億立方米，創造歷史新高。鄉村旅游和精品民宿發展向好，蜜蜂文化、蜂業旅游觀光、古北水鎮、云蒙山等為代表的旅游線吸引大批游客，旅游業變成戰略支柱型產業。

協同推進減污降碳已成為新發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇，是需要全民參與的社會行動。密云區擁有豐富的旅游資源，積極推進降碳減排的實踐，也將真正實現“綠水青山就是金山銀山”。

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