地方化債“組合拳”發力(銳財經)

本報記者 李 婕 汪文正 《 人民日報海外版 》( 2024年11月11日   第 03 版)

增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務；從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債……在11月8日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發布會上，地方化債政策“組合拳”對外公布。據介紹，政策協同發力后，地方化債壓力將大大減輕。

作用直接、力度大

“安排6萬億元債務限額置換地方政府存量隱性債務，是黨中央統籌考慮國際國內發展環境、確保經濟財政平穩運行以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。”財政部部長藍佛安在新聞發布會上說。

據介紹，這6萬億元債務限額，分3年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務。

這些年，在各地各部門協同努力下，中國地方政府隱性債務規模不斷減少。2023年末，經過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務余額為14.3萬億元。

藍佛安介紹，從2024年開始，連續5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。此外，2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

“上述三項政策協同發力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的1/6，化債壓力大大減輕。”藍佛安說，總的看，推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債組合拳，作用直接、力度大。

幫助地方暢通資金鏈條

此次化債“組合拳”能產生哪些政策效應？

藍佛安說，當前一些地方隱性債務規模大、利息負擔重。在這種情況下，實施這樣一次大規模置換措施，能夠發揮“一石二鳥”作用。

一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當期化債壓力、減少利息支出。由于法定債務利率大大低于隱性債務利率，置換后將大幅節約地方利息支出，5年累計可節約6000億元左右。

另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強發展動能。通過實施置換政策：將原本用來化債的資源騰出來，用于促進發展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費、科技創新等，促進經濟平穩增長和結構調整；將原本用于化債化險的時間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動高質量發展中去。同時，還可以改善金融資產質量，增強信貸投放能力，利好實體經濟。

防范化解地方政府債務風險，在解決存量債務風險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務。藍佛安表示，財政部將會同相關部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債務發現一起、查處一起、問責一起。主要從3個方面發力：監測口徑更全，預算約束更強，監管問責更嚴。同時，將不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的中國特色債務體系。

實施更加給力的財政政策

針對各界比較關注的中國政府債務水平問題，藍佛安表示，從國際比較看，我國政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家。根據國際貨幣基金組織統計數據，2023年末G20國家平均政府負債率118.2%，G7國家平均政府負債率123.4%。同期我國政府全口徑債務總額為85萬億元，其中國債30萬億元，地方政府法定債務40.7萬億元，隱性債務14.3萬億元，政府負債率為67.5%。

從舉債用途看，中國地方政府債務形成了大量有效資產。地方政府債務主要用于資本性支出，支持建設了一大批交通、水利、能源等項目，很多資產正在產生持續性收益，既為經濟高質量發展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

“總的看，我國政府還有較大舉債空間。”藍佛安說，目前正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調節力度。

一方面，持續抓好增量政策落地見效。今年的增量政策力度大，對經濟的拉動效應正在顯現，不少政策效應明年還會持續釋放。

另一方面，結合明年經濟社會發展目標，實施更加給力的財政政策。包括積極利用可提升的赤字空間；擴大專項債券發行規模，拓寬投向領域，提高用作資本金的比例；繼續發行超長期特別國債，支持國家重大戰略和重點領域安全能力建設；加大力度支持大規模設備更新，擴大消費品以舊換新的品種和規模；加大中央對地方轉移支付規模，加強對科技創新、民生等重點領域投入保障力度。

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