記者 廖睿靈

國家能源局近日修訂印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，對分布式光伏發(fā)電全生命周期各階段的管理提出明確要求。

分布式光伏發(fā)電是指在用戶側開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設施。目前，中國分布式光伏發(fā)電發(fā)展迅速。截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。“無論累計裝機、新增裝機或是發(fā)電量，分布式與集中式并舉和等量齊觀的態(tài)勢都很明顯，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉型的重要力量。”國家能源局有關司局負責人說。

2013年，國家能源局出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。然而，舊有辦法已較難適應當前分布式光伏發(fā)展情況。從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段。《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評估等發(fā)展引導機制，需要對國家和各地一些好的機制、做法制度化，與時俱進完善管理。

分布式光伏發(fā)電點多、面廣、涉及主體多、利益關系復雜。國家能源局有關司局負責人說，分布式光伏發(fā)電與集中式電站的本質(zhì)區(qū)別就是在用戶側開發(fā)，就近就地消納利用。《管理辦法》從定義、分類、上網(wǎng)模式等各方面堅持分布式光伏發(fā)電這一本質(zhì)特征和要求，強調(diào)項目的自發(fā)自用比例，回歸分布式光伏發(fā)電的本源。

同時，分布式光伏發(fā)電是與用戶聯(lián)系最緊密的電源形式。分布式光伏發(fā)電必須在充分尊重用戶意愿、與用戶形成良好互動的前提下才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》從租賃用戶屋頂、備案、開發(fā)建設和運行等各個環(huán)節(jié)細化要求，切實保障用戶特別是農(nóng)戶利益，使分布式光伏發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。

備案管理方面，針對近年來“農(nóng)戶出屋頂、開發(fā)商出資”的分布式光伏項目仍以農(nóng)戶名義備案，導致企業(yè)與個人權責明顯不對等，存在一定金融風險和安全等隱患，《管理辦法》強調(diào)“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案”，切實維護農(nóng)戶利益不受侵害。

《管理辦法》還明確，分布式光伏發(fā)電開發(fā)應當尊重建筑產(chǎn)權人意愿，各地不得以特許權經(jīng)營方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源，不得限制各類符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設，不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或者投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。

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