發于2025.3.3總第1177期《中國新聞周刊》雜志

在全國兩會召開前夕，2月24日至2月25日，十四屆全國人大常委會第十四次會議在北京舉行，其中有一項重要議程，是審議民營經濟促進法草案。

這是該草案第二次審議。2024年12月，該草案在十四屆全國人大常委會第十三次會議初次審議。

相關部門和人士在提及該法出臺時，很多都用到了“盡快”“抓緊”等表述：12月13日召開的全國發展和改革工作會議，將“推進民營經濟促進法盡快出臺”列入2025年重點任務；中央相關部門等向全國人大反饋意見，建議進一步修改完善后盡快審議出臺；國家發展改革委副主任鄭備2月18日告訴新華社，“我們將抓緊做好出臺實施的相關準備”。

在去年年底初審之后，全國人大常委會法工委一方面將草案印發相關機構，同時在全國人大網全網公布，征求意見。印發的機構包括各省(區、市)人大、中央有關部門，部分高等院校、研究機構，以及54個基層立法聯系點。據全國人大常委會法工委透露，共收到249位社會公眾提出的574條意見、30封來信，以及22位全國人大代表提出的87條意見建議。

近日，全國人大憲法法律委、財經委和常委會法工委聯合召開座談會，當面向中央有關部門、地方人大等征求意見，相關方面對草案充分肯定。

根據《立法法》第三十二條規定，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經三次常委會會議審議后再交付表決。一審是聽取提案人的說明，召開分組會議進行初步審議；二審是聽取憲法法律委關于法律草案修改情況和主要問題的匯報，分組會議進一步討論；三審是聽取憲法法律委關于法律草案審議結果的報告，分組會議對法律草案修改稿進行審議。

此后，根據《立法法》第四十四條規定，憲法法律委根據常委會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常委會全體會議表決，由常委會全體組成人員的過半數通過。

按照上述程序，二審之后，常委會法工委還將進一步征求各方面意見，并修改完善草案。

這部法律的出臺之所以給人一種眾人拾柴、快速推進的感覺，一方面是久久為功，水到渠成。自20世紀80年代中期誕生起，民營企業就一直在為平等的政策、法治和各種相關的發展環境而奔走呼號；另一方面，越是在市場承壓、考驗企業成色的背景下，長期在競爭環境中謀生存和發展的民企，越能體現出非同尋常的韌性、競爭力和調整能力，而在以AI、機器人、高端制造等為關鍵要素的國家競爭中，民企的重要性也已充分顯現。另外，民企的不斷進化、作用的日益凸顯，推動了中央對民企支持的不斷加碼，而此舉又進一步釋放了民企的潛力與活力，兩者已呈良性的互動與循環。

從民營經濟促進法草案的內容看，其回應了影響和制約民企發展的主要痛點、堵點和難點，從理念、原則和現實需求等不同層面給出了明確的解決方案，是一部真正的民營經濟促進法，比如第一次在法律中明確“民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”；將平等原則貫穿于市場準入、要素資源的分配以及投融資政策的制定中；通過公平競爭審查機制、公共資源交易公開公平機制、反壟斷與反不正當競爭機制等，對民企的各種正當權益給予制度性保障。

這部法律無疑將為民企提供一個更加穩定、可預期的發展環境，民企的多年期盼得償所愿。但從立法到執法是一個長期漸進的過程，而由于法律條文的原則性及可解釋空間，執法中不可避免會出現從分歧、爭論到達成共識的過程。但我們相信，中央的堅定態度，將推動相關法規最大限度地落到實處，發揮作用。

中國的民營企業正呈現蓬勃發展之勢，尤其在AI、機器人及高端制造業等領域，正在趕上甚至引領世界先進水平，這一方面與民企長期在市場競爭中磨礪出的綜合能力有關，同時也與其所處環境——尤其是法治環境的不斷完善有關。而民營經濟促進法的出臺，將會營造一個對民企更為友好、激勵、有保障的環境，這必將進一步激發其活力與潛力，并最終形成推動高質量發展的生產力。

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