《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》近日正式對外發(fā)布。《方案》從八個(gè)方面提出了30項(xiàng)具體措施，針對性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題。方案包括了城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)等七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，還有一個(gè)完善支持政策。

7個(gè)組合拳中，出現(xiàn)在方案里的第一招，就是“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”。提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增收為何“先行”？

以更厚實(shí)的消費(fèi)能力 來激發(fā)消費(fèi)意愿

此次發(fā)布的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》將“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”放在了八大方面的首位。為什么居民增收獲得如此高度的重視？這樣的提法，與此前有何不同？國家發(fā)展改革委國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊(yùn)涵對此進(jìn)行了解讀。

鄒蘊(yùn)涵表示，對于居民來說，手里能夠用于消費(fèi)的可支配資源的多少，是直接決定了消費(fèi)行為。就業(yè)飯碗端得牢不牢，錢包鼓不鼓，其實(shí)是影響消費(fèi)的關(guān)鍵因素。之前很多促消費(fèi)政策，可能更多集中于消費(fèi)的具體品類如何增長的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。這次行動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是直面消費(fèi)能力這個(gè)更深層次的問題，要以更厚實(shí)的消費(fèi)能力來激發(fā)消費(fèi)意愿。這次行動(dòng)方案在打牢消費(fèi)能力基礎(chǔ)方面，既要提高收入，又要減少居民的后顧之憂，其中促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收被放在了非常突出的位置。本次行動(dòng)方案瞄準(zhǔn)了消費(fèi)不振的痛點(diǎn)，能夠以更有力度、更加精準(zhǔn)的舉措提振消費(fèi)能力，進(jìn)而持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng) 基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

有錢才能消費(fèi)，所以促進(jìn)消費(fèi)第一步要增收。城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)的具體舉措一共四條：促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、扎實(shí)解決拖欠賬款問題。

北京師范大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家 萬喆：專項(xiàng)行動(dòng)方案中提出來的城鄉(xiāng)居民，基本上就實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，不管你是企事業(yè)單位的正式員工，還是通過其他方式就業(yè)的人員，都是包含在內(nèi)的。通過促進(jìn)一些重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)支持、完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制等舉措來幫助他們增加收入。

第二種就是打零工從事零散臨時(shí)性工作的人員，給他們提供一些信息技能培訓(xùn)，增加收入來源等。

還有一類是失業(yè)人員，主要是強(qiáng)調(diào)做好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)來實(shí)現(xiàn)收入增長。

另外也有退休人員，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金。

一些重點(diǎn)群體，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部，還有一些困難群體等，會(huì)通過精準(zhǔn)激勵(lì)帶動(dòng)整體增收。

何為財(cái)產(chǎn)性收入？怎樣拓寬“生財(cái)”之道？

何為財(cái)產(chǎn)性收入？目前有哪些財(cái)產(chǎn)性收入渠道？接下來將如何進(jìn)一步拓寬？

萬喆說，財(cái)產(chǎn)性收入渠道，它實(shí)際上是指居民通過自己所擁有的財(cái)產(chǎn)。一種是利息收入，一種是股息和紅利收入，還有一種是租金收入。另外也有財(cái)產(chǎn)增值的收益，就包括居民所擁有的財(cái)產(chǎn)，像房產(chǎn)、土地、藝術(shù)品，在出售或者轉(zhuǎn)讓時(shí)實(shí)現(xiàn)的收益，還有就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收入。目前看要增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，增收途徑有幾方面：

加強(qiáng)金融創(chuàng)新，包括金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合居民投資的金融產(chǎn)品和服務(wù)，比如低風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品、基金等。

穩(wěn)住樓市和股市。為居民的房產(chǎn)和股票資產(chǎn)保值增值創(chuàng)造更好的環(huán)境。

盤活農(nóng)村資產(chǎn)，包括推進(jìn)農(nóng)村土地的制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，盤活閑置農(nóng)房土地。

最后也要注意知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用，鼓勵(lì)居民將知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益。

與以往相比 此次農(nóng)民增收政策有何不同？

提高農(nóng)民收入也是增收的重中之重。方案中提出，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，還要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等等。這些農(nóng)民增收政策，與以往相比，有哪些不同？

萬喆解讀，對于農(nóng)民的收入來源，傳統(tǒng)來說一般都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性的收入，比如說種養(yǎng)殖，這是農(nóng)民最傳統(tǒng)的收入來源。工資性收入，也就是務(wù)工，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑工地等務(wù)工。還有政府給予農(nóng)民的各種補(bǔ)貼，包括種糧植補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、最低生活保障金。實(shí)際上也有財(cái)產(chǎn)性收入，主要包括農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等所獲得的資金收入。還有農(nóng)民自有房屋出租也可能帶來一些收益。

目前看到方案中提出來的措施，跟以往相比，應(yīng)該說還是有一些新特點(diǎn)。過去促進(jìn)農(nóng)民增收多側(cè)重于單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者簡單的勞務(wù)輸出。這次方案更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比如說發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民更多可以分享產(chǎn)業(yè)增值的收益。

健全種糧的農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益的分配機(jī)制，通過市場手段和制度創(chuàng)新調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民收入的可持續(xù)性。更加突出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，比如特別提到要發(fā)揮大型農(nóng)場、農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)普通農(nóng)民增收，而且也更加關(guān)注對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而增加工資性的收入。

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