5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案(2025－2027年)》，研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措。

兩項(xiàng)議題均聚焦一個(gè)關(guān)鍵詞——“綠色”，作為五大發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征，綠色成為新時(shí)代中國(guó)的鮮明底色。

此次國(guó)常會(huì)重磅部署制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，釋放哪些信號(hào)？

先看第一個(gè)“綠色”。

會(huì)議指出，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。但經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。

尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已不僅是環(huán)保議題，更是攸關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

中國(guó)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)入“深水區(qū)”，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？

觀察此次會(huì)議釋放的政策信號(hào)，可清晰梳理出有破有立的轉(zhuǎn)型路徑：

做減法。

會(huì)議提出，要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施，積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)。

在鋼鐵、化工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，大規(guī)模設(shè)備更新政策與綠色技改的結(jié)合，可以逐步淘汰落后產(chǎn)能，為構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2025年4月，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，有利于擴(kuò)大有效投資、有利于提升先進(jìn)產(chǎn)能比重，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

做加法。

會(huì)議提出，要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。

這就要求新興產(chǎn)業(yè)從規(guī)劃、技術(shù)到產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)，都要采取綠色高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上這也是為了避免走“先污染后治理”的老路。

如，在新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定嚴(yán)格的綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在碳排放、資源效率等指標(biāo)進(jìn)行約束。

此外，會(huì)議也提出要加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

再看第二個(gè)“綠色”。

除了制造業(yè)綠色生產(chǎn)，此次會(huì)議，還聚焦綠色保護(hù)。

會(huì)議研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措。

生態(tài)補(bǔ)償主要有縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償兩種形式。縱向補(bǔ)償主要是由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行。橫向補(bǔ)償是指上游保護(hù)好了水質(zhì)，下游從中受益，下游受益地區(qū)要對(duì)上游保護(hù)地區(qū)給予合理橫向補(bǔ)償。

其實(shí)，在橫向補(bǔ)償上，一些地方已經(jīng)有一些成功的嘗試。

2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部、安徽省、浙江省簽訂《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償協(xié)議》，開(kāi)啟新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。到2022年，中央及皖浙兩省累計(jì)撥付補(bǔ)償資金57億元。這期間，皖浙兩省接續(xù)開(kāi)展多輪新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，取得了顯著效果。

但長(zhǎng)久以來(lái)，橫向補(bǔ)償仍然存在著缺乏統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則、社會(huì)力量參與相對(duì)不足等短板。

此次國(guó)常會(huì)提出建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)疑是在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措。

此外，會(huì)議還提出深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補(bǔ)償領(lǐng)域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償方式。

國(guó)務(wù)院此番對(duì)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)部署，既彰顯了以制度創(chuàng)新撬動(dòng)綠色變革的戰(zhàn)略抉擇，也釋放出中國(guó)以系統(tǒng)性思維推動(dòng)綠色發(fā)展的清晰信號(hào)。

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