為深入貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，將于4月20日正式施行。

《實(shí)施辦法》共48條，在《條例》框架下，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高在18日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施過(guò)程中，審查標(biāo)準(zhǔn)的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實(shí)的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。

對(duì)此，《實(shí)施辦法》明確紅線底線，對(duì)《條例》確立的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項(xiàng)禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。

“比如，《實(shí)施辦法》將不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊(cè)地或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件，設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實(shí)施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對(duì)照理解和把握。”周智高表示。

18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》專題新聞發(fā)布會(huì)。

針對(duì)當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別是圍繞解決經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題，研究細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

例如，目前企業(yè)對(duì)有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。

在大家普遍關(guān)注的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》規(guī)定，不得要求優(yōu)先采購(gòu)本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間、響應(yīng)時(shí)間等。

此外，《實(shí)施辦法》還注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。

周智高指出，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及范圍廣泛，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，都需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。“為此，在《實(shí)施辦法》制定過(guò)程中，我們注重加強(qiáng)與有關(guān)政策制度的銜接，增強(qiáng)制度規(guī)則的統(tǒng)一性。”

例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分，加強(qiáng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度銜接，明確了不得在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增加市場(chǎng)準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序、違規(guī)增設(shè)市場(chǎng)禁入措施等具體情形。

又如，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。周智高表示，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。這些做法都是不準(zhǔn)確的。

這次出臺(tái)《實(shí)施辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。

“這樣結(jié)合起來(lái)，既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。”周智高說(shuō)。

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