【經濟界面】

光明日報記者?魯元珍

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城市商圈人潮涌動、熱鬧非凡，餐飲旅游重現昔日人氣；企業搶訂單、拓市場，生產線上一片繁忙……今年以來，經濟企穩回升信號不斷釋放，各項經濟數據向好，市場主體內生動力不斷增強，創業興業的信心更加堅定，市場正在逐漸恢復往日生機。

春日正好，各地吹響拼經濟“沖鋒號”，以優化營商環境為切入口，持續為市場主體保駕護航、賦能添彩。今年年初，多地將優化營商環境作為“一號文件”和“新春第一會”進行重點部署。近期，各地優化營商環境“升級版”“優化版”措施紛紛推出，這些政策瞄準市場面臨的痛點、堵點，為市場主體進一步破除障礙、紓困解難，越來越多市場主體活力迸發，為經濟高質量發展打下堅實基礎。

政策精準發力?聚焦企業“急難愁盼”問題

“供應鏈堵點打通了，接訂單也更有底氣了。公司近日發布了新產品，接到了上億元的訂單！”?說起近期的經營狀況，湖南興邦智能裝備股份有限公司董事長劉國良難掩激動心情。堵點的打通，得益于湖南開展的萬名干部聯萬企“送政策、解難題、優服務”行動。在上門走訪過程中，工作人員了解到企業的上游配套企業離得太遠、供應不足，而本地配套企業也同樣急于尋求市場。在產銷對接服務活動中，雙方成功“牽手”對接，為企業解決了難題。

在相關政策扶持下，北京很多商區設置了露天攤位，方便個體經營者外擺銷售商品，也吸引了眾多消費者。圖為北京三里屯潮流地攤。孫智蒲攝/光明圖片

拓展市場、對接信息、打通堵點、降低成本……各地推出一系列優化營商環境、扶持培育市場主體的新舉措，聚焦企業實際遇到的各類“急難愁盼”問題，精準發力，真正解決企業所需。

近日，云南省印發《云南省營商環境全面提質年行動方案》，從市場準入退出、獲取經營場所、公共基礎設施接入、獲取金融服務等多個環節入手，解決企業群眾關切；甘肅省今年開展“優化營商環境攻堅突破年”行動，著力在減周期、降成本、優服務上下功夫；湖北省再出臺47條措施，提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本等優化營商環境；貴州省部署今年培育壯大經營主體重點工作，加大財政金融、稅收優惠等支持力度，加大創新創業和招商引資的扶持力度……

近日，吉林省長春市展開走訪調研，將多項政策紅利裝進“紅包”，送到廣大個體工商戶手中。“感謝這些利好政策。這么大的‘紅包’，里面不僅有政策解讀、如何編報年報，還有解決我們問題的‘藥方’。”個體工商戶代表趙洪波接過“紅包”激動地說。

中小微企業、個體工商戶是市場的“毛細血管”，是穩經濟的重要力量。目前，不少從事批發零售、餐飲服務的個體工商戶在客流量、營銷收入等方面已恢復到疫情前水平。然而，經營成本、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難仍然存在。各地聚焦紓困解難，為受疫情“后遺癥”影響的中小微企業送去“及時雨”“雪中炭”。

近日，中國建設銀行上海嘉定環城路支行工作人員韓煦來到上海食界觀餐飲管理有限公司，為企業帶來新推出的金融產品。“我們加大了普惠金融產品與服務供給，可以通過無縫續貸的方式為前期受疫情影響暫時還款困難的小微企業提供支持。”韓煦說。當前，上海嘉定區推出金融助企政策，普惠貸款不斷增量擴面，為不少有融資困難的企業解決了“燃眉之急”。

“可以看到，各地營商環境‘優化版’措施以歷年發展經驗為基礎，具有很強的政策連續性和自我完善趨勢，這些政策內容更細更精準，直擊企業實際需求，瞄準市場主體的具體活動和行為，如促進銀企合作、帶團赴海外招商等，幫助企業及時捕獲商機、對接資源、匹配項目，提振企業信心，促使企業勇于開拓市場和擴大投資，激發市場活力。”中國社科院財經戰略研究院副研究員劉誠指出。

持續深化改革?為市場主體松綁減負

金川新研科技產業發展有限公司是甘肅蘭州金川科技園成立的一家企業類新型研發機構，近期項目即將落地，企業登記迫在眉睫。“在市場監管局的幫助下，我們在‘一網通辦’系統中提交了信息，很快就拿到裝有營業執照正副本、稅務ukey和四枚免費印章的‘企業開辦大禮包’，真是太給力了！”公司代理人吳婧對服務贊不絕口。當前，甘肅省企業開辦全流程辦理時限已全面壓減至1個工作日。

開辦企業是市場主體生存發展的第一步，也是營商環境的重要評價指標。多年來，各地不斷優化企業開辦流程，壓減審批手續和時長，企業開辦更加便利。注冊資本認繳制改革，“一照多址”“一址多照”舉措，“先證后照”改“先照后證”，“多證合一”改革……一系列改革措施，為企業松綁減負，讓市場準入更加通暢便利。如今，“放管服”改革仍在持續推進，各地優化營商環境舉措升級優化，市場準入準營和退出機制越來越完善，進一步激發了市場活力。

近日，北京推出的優化營商環境改革方案提出，推動企業開辦更加簡便、實現更多市場主體“準入即準營”、進一步破除隱性壁壘等多項重點任務。如全面推廣“一業一證”改革，改革行業目錄覆蓋了藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革。

“數據多跑路，群眾少跑腿”。政務服務的數字化改革，讓服務效率和便利化水平不斷提升。在各地，“一網通辦”?“一窗通辦”“掌上辦”越來越普及，“只進一扇門”“一件事一次辦”等模式不斷涌現。

優化服務，不僅要提速度，更要有溫度。“原來是你上門我給你辦，現在我把腳往前抬一步，為你代辦、幫辦”。上海推出的“優化營商環境6.0版”圍繞企業的注冊、成長、上市、注銷等生命周期中的各環節優化服務，如在市場準入退出方面，拓展設立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍，強化涉企政策統一發布并及時向“一網通辦”和“企業服務云”歸集，拓展線上幫辦服務等。江西出臺深化“放管服”改革的12條舉措，包括打通政務數據共享大動脈、加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”等，進一步加強政務服務保障。

改革舉措不斷升級，破解了制約市場主體發展的體制機制障礙；優質高效的服務，切實增強了市場主體的獲得感。企業輕裝上陣，市場“活水”源源不斷。各類市場主體茁壯成長、蓬勃發展。截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%；全國新設市場主體2907.6萬戶。

廣東汕尾市陸豐金廂鎮打造的“彩虹小鎮”。新華社發

提升監管效能?營造公平有序的市場環境

江蘇淮安市百富汽車汽配交易市場有限公司是一家從事汽車配件和汽車用品批發的專業市場，受疫情影響，2022年底，市場內經營戶減少至不到100戶。近日，“助企塑信移動工作站”走進百富市場，開啟了企業信用提升行動，與經營戶面對面交流，實施企業信用分類監管和質量安全“幫扶問診”行動，幫助防范化解經營風險。在幫扶指導下，百富市場經營戶信用意識和質量意識得到了提升，一季度，市場新增經營戶23家，經營額同比增加13.2%，進貨量明顯增長。

良好的營商環境，既要“寬進”，也要“嚴管”。近年來，信用監管作為一種新型監管方式，在提升監管效能方面發揮著重要作用——建立經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，實施信用約束和失信懲戒；實施信用修復，鼓勵自我糾錯、重塑信用；實行信用風險分類管理，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

堅持公平公正監管，是為了營造更加健康有序的競爭環境，更好地服務企業發展。加大知識產權保護，嚴格價格執法，反壟斷和不正當競爭，民生領域案件“鐵拳”行動……一系列舉措促進了營商環境改善，市場環境“天朗氣清”，市場主體發展空間更廣闊。

“保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環境，有利于充分調動企業積極性和創造性，持續激發企業內生動力和創新活力。”國家市場監管總局局長羅文表示，激發市場活力，還需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

近日，山東省開展價格執法，嚴查涉企違規收費行為，建立了統籌五個部門的口岸收費監管協作機制，推動口岸企業在省“單一窗口”網站全面公示收費情況，保障公開透明；與省銀保監局聯合開展商業銀行自查自糾和聯合檢查，實施經濟制裁2000多萬元，推動銀行自查整改和主動降費，有力緩解了小微企業融資貴難題。

“要穩定政策預期，推進承諾制改革，把更多事前審批事項轉變為事前承諾、事中事后監管事項，給企業更大的信任和施展空間。”劉誠指出，要降低監管給中小企業帶來的制度性成本，切實提高政府服務能力，從企業感知的問題和發展的需求出發設計監管制度，在監管過程中為廣大企業提供貼心服務。善用數字化、智能化手段，大力提升線上線下一體化監管技術水平和能力，持續推動從“人力監管”向“技術監管”的轉變。

營商環境“優”無止境，良好的營商環境將為市場主體帶來更大的創造力和競爭力。隨著以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制逐步健全，將營造出更加公平、穩定、透明、可預期的營商環境，讓市場主體放下“包袱”，穩步前行，以更加飽滿的信心迎接未來的發展。

截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%。其中全國新設市場主體2907.6萬戶，同比增長0.71%。

市場監管部門實施信用修復，鼓勵自我糾錯、重塑信用。截至今年2月底，已提前停止公示行政處罰信息43.6萬條，累計移出經營異常名錄287萬條、恢復個體工商戶正常記載狀態984.7萬戶。

2022年，全國向登記機關辦理歇業備案的市場主體共有23184戶，更多市場主體正逐步熟悉和利用歇業制度實現“停機保號”。

（魯元珍整理）

《光明日報》（ 2023年04月27日?15版）

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