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政府工作報告中提出，要切實保障和改善民生，加快社會事業發展，貫徹以人民為中心的發展思想，持續增加民生投入，著力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，在發展中不斷增進民生福祉。針對改善未來社區治理、提升服務等問題，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基建議舊改類未來社區可以“公共資源換服務”模式解決其可持續運營的痛點，減少政府補貼壓力，探索未來社區長效運營的可行性方案。

老舊小區如何煥發新顏？

洪明基提到“未來社區”建設方案在解決老舊小區建設年代較早、功能分區不明確、現代設施和日常管理缺失等痛點上做了有效的嘗試。2019年，浙江省首次提出“未來社區”的概念。即堅持黨建統領，以人本化、生態化、數字化為價值導向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內涵，構建未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理九大場景，打造具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。據浙江省政府官網近日公布的《關于全域推進未來社區建設的指導意見》，到2025年浙江將創建未來社區1500個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區，使未來社區成為城市社區新建、舊改的普遍形態。

在舊改類未來社區改造提升上，洪明基通過調研提出推動未來社區場景落地的幾個問題：一是明晰多元供給的主體權責劃分，當前社區服務的屬性和范圍尚未厘清，進而導致政府、市場、社區之間，以及市、區縣、街道等政府層級之間權責關系模糊，存在社區服務供給缺位或錯位的現象；二是要建立以需求為導向的服務供給機制，改變當前社區居民被動選擇所獲得服務的現狀，讓人們多樣化、多層次的服務需求難以得到識別和滿足；三是應用好社會化、市場化的手段，化解當下由政府提供社區服務的運營痛點。

以“公共資源換服務”模式，解決可持續運營痛點

針對以上對新舊社區走訪時所發現的難點問題，洪明基建議，舊改類未來社區，可探索以“公共資源換服務”模式解決其可持續運營的痛點，減少政府補貼壓力。他指出，舊改類未來社區存在空間資源有限、居民支付能力弱等諸多問題，現多以補貼形式實現普惠類服務覆蓋，財政壓力大。對此，洪明基認為“在此類未來社區實施過程中建議可嘗試跳出未來社區運營‘算社區小賬’的限制，在更大區域范圍內通過對政府公共資源的整合提效‘算大賬’，來實現舊改類未來社區的可持續運營，減少政府側運營補貼。”

為了印證此建議的可實操性，他還舉了一個整合資源在更廣區域內實現提效降本的例子——武漢市江漢區的“街區+社區”一體化運營案例。通過引入深圳市萬物云城空間運營管理有限公司這樣的專業第三方運營商，與屬地國企成立合資平臺，以鎮、街為最小單元，政府將市容巡查、環衛保潔、園林綠化、市政管養等市政服務、閑置可經營資產等公共資源，委托給合資平臺進行專業統籌運營，同時合資平臺按要求承擔起轄區內老舊小區物業服務全覆蓋的責任。“單以其中市政服務每5000萬作業量預估，通過流程重塑和智能化升級后，可以節省3%—6%的作業成本，反哺老舊小區基礎物業運營負擔。”洪明基介紹，合資平臺將江漢區28.29平方公里的城市公共空間服務，整合城市服務里不同的業務線條，對各業務場景下的人、車、建筑、設施設備等進行系統配置，并根據業務運營情況進行網格劃分，實現轄區內的精細管控與降本增效。

目前，江漢區共劃分101個網格，通過為街道配備“城市管家”、每個網格配置網格長和若干巡查人員的方式，對街道內的環境衛生、市容市貌、垃圾清運、老舊小區治理等開展“街區+社區”一體化、全域化管理。洪明基建議，以此為藍本，在更大范圍內的公共資源的嵌套和置換，通過“街區+社區”一體化運營模式，可作為老舊類未來社區的一種可持續運營解決方案進行探索落地。與此同時他還指出，新建類未來社區可通過“投建管運一體化”落實未來社區場景及運營權責，借用新建類空間富足的優勢，來充分帶動周邊老舊類未來社區。

如今，未來社區內部分老舊小區已經實現“老”鄰居“新”生活的改變，如何讓更多的社區可持續地長效運營，這需要馳而不息、久久為功地探索與實踐。依托運營先導理念，確保社區創建定位和實施內容的全過程不走樣；通過運營服務的更新迭代，不斷滿足老百姓的需求與對美好生活更高層次的向往，是老舊社區改造下一階段的努力方向。

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