8月22日，在全國人大常委會辦公廳無障礙環境建設法集體采訪活動中，住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰表示，將持續破解老舊小區既有住宅加裝電梯在居民共識、資金籌措、安全施工等方面的問題，無障礙環境建設法為相關工作開展創造了良好條件。

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現在，很多老人、殘疾人住在高樓中，沒有電梯寸步難行，嚴重影響生活質量。各界對于老舊小區加裝電梯、解決“懸空老人”融入社會等問題的呼聲較高。

“這是我們立法當中重點解決的一個問題。”全國人大常委會法工委社會法室主任石宏介紹，針對老舊小區多層建筑加裝電梯問題，無障礙環境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面作出規定，并進一步明確加裝范圍、發揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性、有效性。該法經十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年9月1日起實施。

既有建筑加裝電梯對于解決困難群體上下樓梯難是一個非常有效的手段。近年來，相關工作進展順利。據住建部統計，2018年以前，全國既有建筑加裝電梯5000部左右，2018年是政府工作報告部署加裝電梯的第一年，當年加裝電梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加裝3萬多部，2018至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底，今年已加裝1.8萬部。

但從各地實踐來看，加裝電梯還面臨一些難題。“高低樓層居民形成共識難、利益平衡難，解決這個問題，不僅要有法治，還得有德治。”劉李峰說。

無障礙環境建設法明確，國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關部門應當采取措施、創造條件，發揮社區基層組織作用推動有關工作，同時，明確房屋所有權人應當弘揚與鄰為善、守望相助等傳統美德，依法配合加裝電梯。這為相關部門開展工作創造了良好條件。

加裝電梯的另外一個難題是資金籌措。劉李峰以六層樓棟為例說明，加裝一部電梯，從土建施工到電梯物品購置，大概需要五六十萬，還有后續運營的每年投入，這對于住戶特別是高層住戶來說負擔較大。

“我們構建了資金籌措機制，完成建設和運營維護的資金籌集任務。”劉李峰介紹，地方各級財政根據情況適當支持，包括中央補助資金也可以給予一些補貼，同時完善相關支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金，可以申請專門的低息貸款等等，以緩解籌資難度。

安全也是老舊小區加裝電梯中必須重視的問題，其中既涉及設施本身的安全，例如電梯要保證質量、運行穩定，建筑本身結構要支持加裝電梯，也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導和要求，確保加裝電梯全過程安全。”劉李峰說。

很多建筑由于空間、環境、結構等問題，不具備加裝電梯的條件，劉李峰表示，還需要從源頭上減少對加裝電梯的需要，一方面通過改造加裝盡量消化存量，另一方面嚴控增量。

“我們準備修訂《住宅項目規范》，原來要求七層以上住宅加電梯，七層以下可以根據情況不強制要求，現在我們要做調整，兩層以上的根據情況就可以加。”劉李峰表示，在消除存量的同時嚴控增量，讓老百姓出行更加方便。（經濟日報記者 曾詩陽）

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