2023年7月27日，“全國(guó)雙碳一盤(pán)棋，中國(guó)城市在行動(dòng)”研討會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)上中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心發(fā)布《中國(guó)城市雙碳指數(shù)2021-2022研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），從氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)三個(gè)維度，對(duì)全國(guó)110個(gè)城市“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

(資料圖)

《報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，深圳名列榜首，成都和青島進(jìn)入前三，北京、寧波、武漢、廈門(mén)、昆明、上海和廣州進(jìn)入前十。

城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果TOP 10

寧波、鹽城、江門(mén)和威海的得分相比上年度有較大升幅，連云港、溫州等城市得分下降幅度較大。

城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果TOP 30

榆林、馬鞍山、日照、蕪湖、晉城等城市排名靠后。（得分排名詳見(jiàn)文末 ）

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝在會(huì)上致辭。中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏、浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊、深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長(zhǎng)譚清良等出席會(huì)議并發(fā)言。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

報(bào)告發(fā)布

相關(guān)研究表明，城市是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，也是碳排放的主體。從全球來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的80%，能源消耗量約占全球總量的67%-76%，碳排放量占71%-76%。而我國(guó)城市碳排放占全國(guó)總量比重更高達(dá)85%，因此，城市是貫徹落實(shí)國(guó)家雙碳“1+N”政策的關(guān)鍵責(zé)任主體。對(duì)重點(diǎn)城市開(kāi)展雙碳行動(dòng)進(jìn)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)并給出行動(dòng)建議，是積極貫徹落實(shí)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的有力舉措。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍 介紹，與上一年度城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比，110個(gè)城市指數(shù)總得分有所提升，顯示在國(guó)家“雙碳”政策體系的引導(dǎo)下，城市“雙碳”行動(dòng)取得了新進(jìn)展；但42個(gè)城市得分持平或下降，凸顯在全球復(fù)雜多變的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不能一蹴而就，必須持續(xù)付出艱苦努力。

2021-2022年度城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果示意圖

進(jìn)展

《報(bào)告》總結(jié)了本期參評(píng)城市在“雙碳”行動(dòng)中所取得的四個(gè)突出進(jìn)展。

首先是分布式光伏加速發(fā)展，成為東中部能源轉(zhuǎn)型的新亮點(diǎn)。 2022年我國(guó)分布式光伏新增裝機(jī)5111萬(wàn)千瓦，占當(dāng)年光伏新增裝機(jī)的58%以上，連續(xù)兩年超過(guò)集中式光伏，成為裝機(jī)增長(zhǎng)最快的可再生能源發(fā)電類(lèi)型。分布式光伏建設(shè)正由河北、河南、山東等地，向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴(kuò)展。分布式光伏的超常規(guī)發(fā)展，提高了110個(gè)城市非化石能源消費(fèi)比重，有助于緩解能源供給和消費(fèi)錯(cuò)配矛盾，為東中部重點(diǎn)城市的能源轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

進(jìn)展之二，是新能源汽車(chē)的滲透率大幅提高，提前達(dá)到“十四五”目標(biāo)。 2022年全國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量累計(jì)為524.9萬(wàn)臺(tái)，在狹義乘用車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)25.5%，增速達(dá)到85%。110個(gè)參評(píng)城市2022年新能源車(chē)平均滲透率為23.6%，雖然略低于全國(guó)平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長(zhǎng)93%，增速高于全國(guó)平均水平，提前達(dá)到國(guó)家“十四五”20%的目標(biāo)值。

進(jìn)展之三，是110個(gè)參評(píng)城市的減排趨勢(shì)優(yōu)于全國(guó)平均水平。 從碳排放強(qiáng)度來(lái)看，110個(gè)城市2020年碳排放強(qiáng)度比2015年平均下降21.7%，優(yōu)于全國(guó)18.8%的下降幅度。從排放總量看，110個(gè)城市2016~2020年碳排放平均增速為0.58%，顯著低于學(xué)界所估算的全國(guó)碳排放增速2.92%。

進(jìn)展之四，是部分城市的碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始呈現(xiàn)脫鉤趨勢(shì)。 110個(gè)城市的脫鉤指數(shù)顯示，43%的城市碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤，31%的城市呈現(xiàn)弱脫鉤，顯示一批城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放之間的關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量逐步得到提升。

挑戰(zhàn)

《報(bào)告》同時(shí)也識(shí)別出四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一是城市的降碳和減污工作尚待更好地協(xié)同。 城市雙碳指數(shù)研究表明，以PM2.5為主的城市大氣污染，與城市碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)高度的一致性，有必要協(xié)同推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國(guó)情尚未得以根本改變，污染物排放量總體仍然超出環(huán)境容量，這些問(wèn)題難以通過(guò)末端治理加以解決，而需要依靠雙碳戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)緩解。將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢(shì)分指數(shù)得分與同期PM2.5下降率進(jìn)行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動(dòng)尚待與大氣污染治理有效協(xié)同。

挑戰(zhàn)之二是重點(diǎn)城市碳達(dá)峰目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)路徑有待進(jìn)一步明確。 本期評(píng)價(jià)顯示，多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)尚待明確，碳中和目標(biāo)更是僅有2個(gè)城市公布。當(dāng)前距離全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰僅有不到7年的時(shí)間，各城市“雙碳”相關(guān)目標(biāo)和路徑的缺位，低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性，不利于引導(dǎo)各界廣泛參與 。

挑戰(zhàn)之三是多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)不盡人意。 碳排放量高的前10個(gè)城市排放總量占110個(gè)城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市，雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)得分也有較大提升空間。如何在保持全球制造業(yè)大國(guó)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤，將是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之四是能源統(tǒng)計(jì)信息披露不足，碳排放數(shù)據(jù)披露制度有待統(tǒng)一。 參評(píng)城市在全社會(huì)分品類(lèi)分行業(yè)能源消費(fèi)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費(fèi)等指標(biāo)公開(kāi)上仍存在欠缺。其中清潔能源和可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)缺失度最大。能源與碳排放信息披露不足，不利于城市開(kāi)展后續(xù)的碳達(dá)峰碳減排工作，同時(shí)影響其“雙碳”目標(biāo)的可靠性以及公信力。

建議

針對(duì)評(píng)價(jià)識(shí)別出來(lái)的挑戰(zhàn)， 中國(guó)城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)博士 指出，“雙碳”目標(biāo)是從全國(guó)整體來(lái)謀劃的，既不能搞齊步走、一刀切，也不能各自為政、各行其是。各地區(qū)應(yīng)在“全國(guó)一盤(pán)棋”中找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住可再生能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇，推進(jìn)能源替代、工業(yè)脫碳、低碳建筑、交通和無(wú)廢城市建設(shè)，擴(kuò)展森林和海洋碳匯，協(xié)同實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

中國(guó)城市雙碳指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)室主任陽(yáng)平堅(jiān)博士

為了協(xié)助各城市更加精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家雙碳“1+N”政策體系，陽(yáng)平堅(jiān)代表課題組提出六點(diǎn)行動(dòng)建議。

一是基于自身?xiàng)l件明確碳達(dá)峰目標(biāo)，力求協(xié)同降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)，細(xì)化工作時(shí)間表和路線圖，引導(dǎo)各界合力推進(jìn)。

二是促進(jìn)分布式能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加速推進(jìn)能源替代，同時(shí)在能源消費(fèi)端推進(jìn)電能替代，以此實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。

三是挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，推動(dòng)工業(yè)減污降碳協(xié)同增效，鼓勵(lì)企業(yè)自主推進(jìn)減污降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建立試點(diǎn)項(xiàng)目清單。

四是明確傳統(tǒng)燃油車(chē)禁售時(shí)間表，利用城市在推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的主動(dòng)權(quán)，因地制宜推動(dòng)新能源車(chē)和節(jié)能車(chē)更快得到普及。

五是規(guī)范城市能源和碳排放統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)信息披露制度。

六是以生活垃圾分類(lèi)為抓手，助力居民生活綠色轉(zhuǎn)型和零碳社區(qū)建設(shè)。

此外，課題組還對(duì)“雙碳”行動(dòng)主管部門(mén)提出了五點(diǎn)建議。

一是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化“全國(guó)一盤(pán)棋”推進(jìn)城市“雙碳”工作方案。

二是建立城市“雙碳”工作評(píng)價(jià)與考核制度，促進(jìn)有條件的城市主動(dòng)作為，率先行動(dòng)。

三是建立“雙碳”統(tǒng)計(jì)與信息披露制度，提升碳排放計(jì)量與實(shí)測(cè)能力。

四是開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動(dòng)后進(jìn)城市緊跟先進(jìn)城市步伐。

五是促進(jìn)東部城市高度聚集的人才、資金、技術(shù)等資源，與西部城市豐富的可再生能源資源對(duì)接，形成東西部結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，推動(dòng)“全國(guó)一盤(pán)棋”在城市層面落地。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)發(fā)言

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院管理中心主要負(fù)責(zé)人謝明輝 在致辭時(shí)表示實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，亟需全社會(huì)共同努力。呼吁政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體和公眾等各利益方能夠充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，匹配需求、強(qiáng)化合作、協(xié)同共進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng)

在觀點(diǎn)分享環(huán)節(jié)， 中國(guó)社科院生態(tài)文明研究所副所長(zhǎng)莊貴陽(yáng) 表示， “全國(guó)一盤(pán)棋”是1+N政策體系特別重要的原則，要分批次推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。試點(diǎn)是我國(guó)公共政策制定的法寶，2010年開(kāi)始先后開(kāi)展三批低碳城市試點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)試點(diǎn)地區(qū)要比非試點(diǎn)地區(qū)效果更好。但此前還是弱激勵(lì)、弱約束，深圳、成都、北京等自主創(chuàng)新能力特別強(qiáng)的地區(qū)表現(xiàn)特別突出。雙碳目標(biāo)提出之后，有必要從弱約束、弱激勵(lì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)約束、強(qiáng)激勵(lì)，引導(dǎo)城市以更高的愿景，激發(fā)自主創(chuàng)新，形成先行先試的驅(qū)動(dòng)力。他建議繼續(xù)開(kāi)展雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)，幫助城市把雙碳工作落實(shí)好。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部柴麒敏主任 認(rèn)為，城市雙碳指數(shù)全景式對(duì)城市級(jí)別的工作做了一次顆粒度非常細(xì)的掃描，就像一次體檢，把一百多個(gè)城市推動(dòng)這項(xiàng)工作已有的基礎(chǔ)、未來(lái)的潛力、包括政策和行動(dòng)意愿的重大方向性問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，為下一階段工作的開(kāi)展打下很好的基礎(chǔ)。柴主任建議持續(xù)開(kāi)展城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)工作，并考慮將其與污染防治指標(biāo)相融合，對(duì)城市減污降碳綠色發(fā)展做出更全面地評(píng)價(jià)。

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊

浙江大學(xué)城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊 認(rèn)為，報(bào)告的將氣候雄心這種主觀能動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)以及動(dòng)態(tài)的變化幾個(gè)維度結(jié)合起來(lái)，是一種創(chuàng)新性的嘗試，數(shù)據(jù)收集的范圍與很多評(píng)價(jià)相比也有所擴(kuò)大。他建議更深入地從國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作中提煉經(jīng)驗(yàn)，形成更多更大的政策啟示。他同時(shí)對(duì)《報(bào)告》的服務(wù)對(duì)象、指標(biāo)替代性、評(píng)價(jià)對(duì)象邊界等方面提出有益建議。

深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長(zhǎng)譚清良

此次城市指數(shù)評(píng)價(jià)中，深圳市名列榜首。 深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處處長(zhǎng)譚清良 表示，雙碳指數(shù)得分靠前，感覺(jué)倍受鼓舞。譚處長(zhǎng)分享了深圳在發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、新能源車(chē)推廣，以及近零碳試點(diǎn)建設(shè)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)表示從課題組評(píng)價(jià)深圳雙碳指數(shù)的得分值看到，還有很大的空間，也有很多工作要做，將再接再厲。

能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣

能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣 認(rèn)為本期《報(bào)告》作為社會(huì)第三方的評(píng)價(jià)，全面、系統(tǒng)和深入，評(píng)價(jià)體系體覆蓋各城市人為努力、自然條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素的綜合影響，既肯定成績(jī)又客觀分析了存在的問(wèn)題，對(duì)城市和行業(yè)主管部門(mén)提出了有針對(duì)性的建議。《報(bào)告》的數(shù)據(jù)之豐富也體現(xiàn)出社會(huì)雙碳信息公開(kāi)的程度。他建議加強(qiáng)聚類(lèi)分析和研究，推動(dòng)同類(lèi)城市互相學(xué)習(xí)，同時(shí)完善制度機(jī)制創(chuàng)新、多要素減污降碳措施協(xié)同增效和公眾主動(dòng)參與雙碳行為等指標(biāo)。

媒體提問(wèn)

來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)海外版、環(huán)境保護(hù)雜志社、中國(guó)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國(guó)化工報(bào)、南方周末等媒體記者和與會(huì)嘉賓進(jìn)行了探討和交流，同時(shí)建議加強(qiáng)宣傳推廣，收集典型城市案例，更好鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市“雙碳”工作的推進(jìn)。

城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果 TOP 31-110

中國(guó)城市雙碳指數(shù)

中國(guó)城市雙碳指數(shù)以綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等為基礎(chǔ)理論，以碳排放關(guān)鍵影響因素為分析路徑，考慮能源、工業(yè)、交通、生活等碳排放領(lǐng)域，從碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和相關(guān)目標(biāo)、非化石能源消費(fèi)占比、碳排放趨勢(shì)檢驗(yàn)等16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并采用決策者賦權(quán)法對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)各城市響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的情況。

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