在此基礎上，《意見》從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了17條可操作可落地的相關措施。其中，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心以及其他重點用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費比例目標要求：到2030年，原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點新建數據中心的綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升；同時，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)ESG（環(huán)境、社會與公司治理）報告體系。
今年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產時間、生產位置、生產技術類型等信息，實現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準溯源。
目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數量也快速擴大。國家能源局18日發(fā)布的《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。2024年全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍。截至2024年12月底，全國綠證累計交易5.53億個。
“綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡、綠證價格較低、綠色電力環(huán)境價值尚未充分體現(xiàn)等。”國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在18日的新聞發(fā)布會上表示，《意見》主要聚焦推進綠證消費從五個方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機制，就是怎么買；四是應用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。
在穩(wěn)定綠證市場供給方面，《意見》提出建立按月批量自動核發(fā)綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發(fā)。同時，提升綠色電力交易規(guī)模，推動各類可再生能源發(fā)電項目參與綠色電力交易；規(guī)范綠證核銷機制，完善綠證全生命周期閉環(huán)管理；推動綠證在全國更大范圍內自由流通、優(yōu)化配置。
國家能源局資質中心主任陳濤表示，下一步國家能源局將從分布式發(fā)電項目建檔立卡、電量計量、數據歸集、綠證核發(fā)和劃轉等五方面開展試點工作，總結形成適用于分布式發(fā)電項目的建檔立卡流程，研究明確分布式發(fā)電項目自發(fā)自用電量綠證核發(fā)管理規(guī)范，為分布式發(fā)電項目綠證核發(fā)全覆蓋奠定基礎。
同時，《意見》以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，加快推進綠證消費。在2024年可再生能源電力消納責任權重對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心以及其他重點用能單位和行業(yè)提出綠證強制消費要求。并且，在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。
國家數據局綜合司副司長高波透露，下一步，面向“十五五”時期算力資源發(fā)展需求，將建立健全綠電統(tǒng)計及核算機制，開展綠電指標定期監(jiān)測，進一步激發(fā)數據中心綠證消費積極性，強化數據中心綠電供給，推動“老舊小散”數據中心節(jié)能降碳改造，推進樞紐節(jié)點數據中心集約化、綠色化發(fā)展，推動算力資源布局優(yōu)化，力爭在2025年實現(xiàn)國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠電占比達到80%的目標，并在此基礎上進一步提升數據中心綠電使用比例。
拓展綠證應用場景也是下一步的重點工作。
在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用；推動研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通等領域碳排放核算和重要產品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法……一系列具體舉措將推出。
近年來，全球貿易綠色化發(fā)展趨勢明顯。《意見》還明確推動綠證應用走出去。統(tǒng)籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，加快綠色電力消費國際標準編制。鼓勵各地特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)探索設立綠證綠電服務中心。
李創(chuàng)軍介紹說，目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產品的碳足跡，已經成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。中國是全球最大的綠色電力生產國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產品綠色電力需求。總的來看，綠證具備服務出口貿易綠色化的良好基礎。
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