8月18日，工業和信息化部等五部委發布《關于加快郵輪游艇裝備及產業發展的實施意見》(下稱《實施意見》)。

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工信部指出，郵輪游艇產業鏈長、帶動作用大，對于推動船舶產業高端轉型、提升現代服務業水平、促進海洋經濟發展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

《實施意見》提出了階段發展目標。到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造，游艇產品系列多樣規模化生產，旅游客船提檔升級特色化發展。裝備技術水平和供給能力大幅提升，品種品質品牌全面提升，能較好滿足國內海洋及濱水旅游發展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協作體系，形成專業化的配套供應鏈。法規標準體系更加健全，公共基礎設施更加完善，形成良好的產業發展生態。

《實施意見》圍繞發展目標，提出了四方面的重點任務，分別是提升設計建造能力、完善裝備產業基礎、擴大消費市場需求、加強合作和人才培養。《實施意見》還提出，將加大財政金融支持。支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。

來看《實施意見》的重點表述：

1、到2025年，郵輪游艇裝備產業體系初步建成，國產大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現批量建造。

2、穩步推進國產大型郵輪工程，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。

3、大力發展大眾化消費游艇。鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。

4、推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設。加強公共信息服務。

5、推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。

6、支持在沿海地區、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發展國內水路旅游精品航線，重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發。

7、加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創新游艇業發展。

8、支持海南率先開展游艇租賃試點，規范游艇租賃運營管理，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

9、營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。

10、加大財政金融支持。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產業發展基金，促進郵輪游艇融資租賃業務發展，支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。

支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資

《實施意見》圍繞發展目標，提出了四方面的重點任務。為保障主要目標和重點任務順利實施，《實施意見》明確將加大財政金融支持。

一方面，發揮國家產融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構加大對郵輪游艇發展的精準支持。鼓勵金融機構創新金融產品，支持郵輪游艇產業兼并重組和國際產能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產品。

另一方面，鼓勵社會資本建立郵輪游艇產業發展基金，促進郵輪游艇融資租賃業務發展，支持符合條件的郵輪游艇企業發行企業債券、上市融資。落實首臺(套)重大技術裝備保險補償機制，重點支持大中型郵輪產業發展。

值得注意的是，在國內發展郵輪旅游、游艇產業走在前列的海南在近年來動作不斷。今年7月，海南省交通運輸廳印發《海南省游艇產業發展規劃綱要(2021-2025年)》，明確到2025年，游艇產業規模突破100億元；游艇企業數量突破1580家，游艇產業鏈相關從業人員達到20000人。

海南省工信廳也在今年7月發布的《海南省促進游艇修造產業高質量發展行動計劃(2022-2024年)》中明確，將推動產業集聚發展。到2024年，培育3-5家技術專業度高、國際化程度高的游艇總裝制造“鏈主”企業，聚集5-8家上下游獨具競爭優勢的船艇配套企業，按照打造游艇全產業鏈百億集群的發展要求，游艇修造產值力爭突破20億元。

大力發展郵輪旅游，打造旅游客船精品航線

在擴大消費市場需求方面，《實施意見》部署了三項舉措。具體來看：

一是大力發展郵輪旅游。推動三亞建設國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。豐富郵輪旅游航線和產品，穩慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度，提升郵輪旅游服務體驗。打造郵輪企業總部基地，吸引更多全球郵輪企業地區總部和全球運營中心落戶，支持本土郵輪企業建設發展。

二是打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發展國內水路旅游精品航線，重點推進環渤海、粵港澳大灣區、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿易港、長江經濟帶、珠江-西江經濟帶、大運河文化帶等區域水上旅游資源開發，突出當地歷史文化、紅色傳承、自然景觀、現代都市、鄉村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產品基礎上，推出主題航次、定制化服務的升級旅游產品。

三是推動游艇產業創新發展。加快海南游艇產業改革發展創新試驗區建設，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創新游艇業發展，建設一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點，規范游艇租賃運營管理，探索創新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

大力發展大眾化消費游艇，推進國內水路旅游精品航線建設

除了擴大消費市場需求，《實施意見》還提出要提升設計建造能力、完善裝備產業基礎、加強合作和人才培養三項重點任務。

在提升設計建造能力上，《實施意見》提出，要穩步推進國產大型郵輪工程，確保國產首艘大型郵輪高標準高質量按期建成交付。提升郵輪研發設計建造能力，加強郵輪系統集成和核心裝備研發。提升沿海內河旅游客船品質，大力發展不同類型的旅游客船，增強舒適性和娛樂性。大力發展大眾化消費游艇。鼓勵發展新能源清潔能源新型游艇，加強游艇研發設計能力，提升技術水平和建造品質。

在完善裝備產業基礎上，《實施意見》提出，要加強配套供應鏈建設。推進基礎設施建，完善郵輪港口綜合服務功能，優化完善集疏運系統。推進國內水路旅游精品航線建設，完善地方旅游配套基礎設施和設備。鼓勵重點地區加強游艇公共配套基礎設施建設。加強公共信息服務。

在加強合作和人才培養上，《實施意見》提出，要打造專業品牌展會。營造良好投資環境，創造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發設計、專業配套設備、服務企業來華投資合作。加強專業人才培養，加強郵輪游艇和旅游客船設計建造、運營管理、旅游服務、法律咨詢等全產業鏈人才隊伍建設。

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