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金融界3月22日消息 最近發布的機構改革方案明確提出，中央國家機關人員編制精簡5％。沒有想到的是，編制收縮的重磅消息首先從地方傳來，首當其沖的是編外人員。

3月20日，哈爾濱編制委員會發文稱，為進一步加強和規范機關事業單位編外用人管理，經市委編委領導同意，按照《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關事業單位編外用人清理規范工作。

《黨和國家機構改革方案》指出，地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。

哈爾濱5年內精簡完畢編外用人

《哈爾濱市級機關事業單位編外用人清理規范工作方案》（以下簡稱《方案》）提到：此次專項整治行動的實施對象為市級機關、市屬事業單位（以下簡稱“用人單位”）現有雇員、行業專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統稱“編外用人”）

《方案》提到，編外用工崗位原則上限于機關事業單位輔助性、技術性、服務性工作崗位，根據工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務類、技術技能類、后勤服務類（條件不允許外包的），用工主體必須根據這五種分類明確用工崗位。市級機關事業單位現有編制內人員能夠保證工作正常開展的，不準使用編外人員。

用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20％；市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡（空編率5％-15％，編外用人精簡5％；空編率15％-25％，編外用人精簡10％；空編率大于25％，編外用人精簡15％）。

用人單位對下列情形用人予以清理規范。

1.超出員額控制標準的編外用人和行業專職人員；

2.行政執法、財務管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；

3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續聘的編外人員；

4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；

5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員；

6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同，又未實行勞務派遣的編外人員；

7.可以通過社會化服務外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；

8.已推行社會化服務外包仍自行聘用并混合使用的編外人員；

9.歷史遺留問題產生的編外人員；

10.醫院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結合專業和實際需要，自主開展自聘人員清理規范工作，并逐步將已自聘人員轉化為社會化服務外包形式；

11.不符合相關法律法規的其他情形。

財政是主要原因

編外用人清理主要背景在于財政。財政部數據顯示：2022年，全國一般公共預算收入203703億元，比上年增長0.6％，扣除留抵退稅因素后增長9.1％。其中，中央一般公共預算收入94885億元，比上年增長3.8％，扣除留抵退稅因素后增長13.1％；地方一般公共預算本級收入108818億元，比上年下降2.1％，扣除留抵退稅因素后增長5.9％。

盡管全年財政收入仍保持著微幅正增長，但增速已經降到了最近幾十年第二低，僅高于2020年受疫情高度影響的負增長。地方一般預算收入，如果不考慮留抵稅因素，已經同比下降。

同時，財政部最新公布的今年前兩個月財政收支數據顯示：1-2月累計，全國一般公共預算收入45642億元，同比下降1.2％。1-2月累計，全國政府性基金預算收入（主要是賣地收入）6965億元，同比下降24％。

海通宏觀解讀稱，今年前2個月，全國一般公共預算收入同比下降1.2％，在全年的預算進度約為21％，低于過去兩年來的同期水平。財政收入增速偏低，反映了經濟恢復的基礎仍不穩固。

今年前2個月，政府性基金收入降幅擴大，在全年的預算進度處于近年同期低位。主因在于，房地產需求仍未趨勢性好轉，企業拿地意愿偏低。

招商銀行研究指出，1-2月，全國公共財政支出同比增長7.0％，兩年平均增長7.0％，高于全年預算增速5.6％。從支出進度看，1-2月累計已完成14.9％，較去年增加0.6pct，是近年來的最快進度。

招商銀行特別提醒，疫中三年，政府債務快速積累，杠桿率由2019年的38.6％快速提升至2022年的50.3％，預計今年將進一步提升，債務付息支出高速增長，將壓縮政府實際可用財力，擠出其他領域支出，降低公共財政對經濟的擴張效果。

具體到哈爾濱，去年財政收入是262.2億元，在疫情影響之下，同比減少了28.3％。而同期因為防疫賬本大增，支出高達1065.5億元，增加了7.4％。

人口是城市稅基的根本，哈爾濱雖然作為省會城市，竟然也出現了人口凈流出的態勢，2021年人口數量已經跌破千萬。根據《2021年哈爾濱市國民經濟和社會發展統計公報》，年末全市常住人口988.5萬人，全市人口自然增長率-2.0‰。

關于編外用人清理財政原因的表述，今年1月北方某區政府工作報告中就有清晰脈絡：堅持節支增效、有保有壓，在進一步壓縮“三公”經費的基礎上，重點清理壓減編外用工和政府購買服務支出，持續降低運行成本，努力做到“減支不減事”，逐步扭轉財政收支緊平衡局面。

多地開展編外用人清理

類似哈爾濱這樣清理規范機關事業單位編外人員的工作，去年下半年以來不少地區都有出現。

例如，“監利發布”微信公眾號2022年9月發布消息《動真格！監利首次清理規范機關事業單位編外人員》介紹，2022年9月22日，湖北監利市召開機關事業單位編外聘用人員清理規范動員部署會議，決定對全市機關事業單位編外聘用人員進行清理規范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。這是監利首次啟動清理規范機關事業單位編外聘用人員工作。

消息介紹，根據監利市委編辦初步統計，監利市機關、事業單位編外聘用人員數目占全市機關事業單位在編人員的1/3。

監利市委編辦將以“調查摸底、數據審核、員額核定、清理清退、檢查復查”五個環節為抓手，按照“誰用人、誰負責、誰清理”的原則，依法有序清理清退編外聘用人員。對確需保留的崗位和人員，從嚴從緊核定員額，對超出核定員額外的編外人員，按照第一年完成清理清退任務總數的30％，第二年完成30％，第三年完成40％的要求，三年內對本單位員額外的編外聘用人員清理清退到位。

監利市方面明確，清理清退、檢查復查工作將一直持續到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機關事業單位編外人員清理、規范工作動員會議，解讀《臨湘市機關事業單位清理規范編外聘用人員實施方案》。會議指出，加大編外人員清理力度，加強規范管理，已成為當前整肅隊伍、改進作風、樹好形象的當務之急。堅持“嚴控增量、減少總量”的原則，確因工作需要需聘用編外人員的，必須按照“空編申請、先批后用”的原則規范編外人員的聘用。

另外，今年3月以來，內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網發布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

本文源自：金融界

作者：子寬

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