21世紀經濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

交通運輸部相關數據顯示，網約車監管信息交互系統3月份共收到訂單信息7.16億單，環比上升9.7%。其中，聚合平臺完成1.97億單，環比上升16.9%。這意味著，由聚合平臺完成的訂單量占總量的27.51%，已超過四分之一的份額。

“流量”與“運力”一拍即合，高效匹配供需，聚合平臺攪動市場風云。近年來，網約車行業合規進程加速，聚合平臺作為重要的市場參與者，應承擔怎樣的角色？在高速發展背后，如何給聚合平臺定性，如何厘清聚合平臺與網約車平臺的權責邊界……如此種種，成為一道道待解題。

(資料圖)

4月26日，交通運輸部等五部門聯合發布《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。21世紀經濟報道記者梳理發現，在地方層面，已有濟南、廣州、天津、合肥等地先行先試，陸續出臺相關法律法規、政策文件或征求意見稿，促進聚合平臺規范健康發展。

定義“聚合”：關鍵的第一步

聚合平臺到底“聚”的是什么？如何進行定義？

五部門近日發布的《通知》是國家層面首個關于網約車聚合平臺監管的規定，其中明確，聚合平臺指“依托互聯網技術、與網約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網絡預約出租汽車服務的平臺”。

目光轉向地方，不難發現，“信息發布”“交易撮合”成為定義聚合平臺的關鍵詞。東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，聚合平臺本身不直接從事客運服務，而是主要提供“交易撮合”，為網約車平臺提供流量入口，將網約車平臺的經營信息、交易信息等進行展示，撮合網約車平臺和乘客的供需信息。并且，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務平臺予以監管。

記者發現，《廣州市交通運輸局關于進一步規范網絡預約出租汽車聚合經營行為的通知（征求意見稿）》擬明確，“網約車聚合平臺經營者是指依托具有技術和用戶優勢的互聯網平臺，為乘客、駕駛員提供網約車線上服務，與平臺內網約車企業共同提供網約車服務的電商平臺。”

（21世紀經濟報道記者整理制圖）

中國司法大數據研究院社會治理發展研究部部長、中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧表示，網約車平臺可以獨立為乘客提供網約車全流程、全鏈條服務，而網約車聚合平臺需與網約車平臺共同合作，才能為乘客提供完整的網約車全流程、全鏈條服務。

他進一步指出，從概念上看，網約車聚合平臺作為“共同提供網絡預約出租汽車服務的平臺”，到底是否需要單獨辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》，還是可以不予辦理，其背后的分歧在于此類平臺與網約車平臺“共同服務”的內涵。

“關于聚合平臺的法律地位、定性問題，一直以來存在著一定爭議。”中國交通運輸協會法律工作委員會秘書長、北京市盈科律師事務所高級合伙人代現峰告訴記者，聚合平臺法律地位的定性爭議主要是聚合平臺業務與網約車平臺業務部分混同導致的。

代現峰認為，正確理解聚合平臺法律地位及其性質至少應把握以下三點：一是從漢語的字面意思來看，聚合是指將分散的聚集到一起，其與被聚集者應存在本質的區別；二是從合同的履約主體來看，合同具有相對性，合同的相對方不能任意突破，相對方不是越多越好；三是從法律的適用來看，法律地位及性質最終要轉變為法律責任的承擔，法律適用具有統一性，聚合平臺的法律地位及性質受法律適用的限制和影響。

核驗責任：是否需要審“人證”“車證”？

聚合平臺的資質核驗責任一直是各界關注的焦點之一。從事網約車經營應當具備《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》，即通常所說的“三證”。

五部門發布的《通知》規定，各地交通運輸、電信、公安、市場監管、網信等部門要充分發揮地方層面交通運輸新業態多部門協同監管工作機制作用，結合當地實際，研究探索規范網約車聚合平臺管理的法規政策措施。要加強對網約車聚合平臺經營行為的監督指導，督促網約車聚合平臺對相關網約車平臺公司落實核驗責任，不得接入未在當地取得網約車經營許可的網約車平臺公司，提供服務的駕駛員和車輛均應辦理相應網約車許可。

由于《通知》規定相對原則，對于聚合平臺落實核驗責任是否需要審核至網約車駕駛員和車輛的層面，仍需進一步探索。

李俊慧認為，《通知》的規定意味著網約車聚合平臺不得為未取得相應資質的平臺、車輛和司機提供供需撮合或對接服務。對于聚合平臺接入的網約車平臺有無“網絡預約出租汽車經營許可證”，“網約車聚合平臺”承擔直接責任，也是第一責任人。而對于接入的司機和車輛，有無相應許可，“網約車聚合平臺”與網約車平臺承擔共同或同等責任，均有義務和責任進行相關核驗。

在顧大松看來，《通知》的相關內容，既體現了法律的要求，也體現了政策導向的要求。“在法律層面，依據電子商務法，聚合平臺作為電子商務平臺，有義務對入駐平臺的資質進行審核。對于人和車的審核，目前電子商務法的依據尚未涉及，但從行業自律的角度來看，聚合平臺作為行業參與者，在整體行業合規化進程中應發揮自身力量，積極地去推動行業高質量發展。”

經記者梳理發現，目前在地方層面，對于聚合平臺核驗責任的規定也存在差異。

作為全國首個明確網約車聚合平臺監管的地方性法規，《濟南市客運出租汽車管理條例》規定，“網約車經營者取得經營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應當對接入的網約車經營者進行審核，未取得經營許可的不得接入。”

近期發布的《濟南市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（征求意見稿）》擬進一步明確，“為網約車經營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網絡聚合平臺不得接入未取得經營許可的網約車平臺公司，督促網約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛和駕駛員取得相應許可。”簡單而言，對于人、車“雙合規”的核驗責任由網約車平臺公司承擔。

《合肥市出租汽車管理辦法》也使用了相似的表述，要求聚合平臺“做好對接入網約車平臺公司的核驗登記工作，不得接入未取得經營許可的網約車平臺公司；督促網約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可”，同時指出，聚合平臺實際從事網約車經營活動的，應當依法取得經營許可，并承擔承運人責任。

《廣州市交通運輸局關于進一步規范網絡預約出租汽車聚合經營行為的通知（征求意見稿）》和河南周口市《關于加強網約車聚合平臺經營服務管理的通知》則都提到了聚合平臺對“三證”的核驗責任。

值得注意的是，廣州市交通運輸局在意見征集和采納情況中透露，擬將征求意見稿第二條修改為“聚合平臺應當要求申請進入平臺提供服務的網約車企業提交其身份、地址、聯系方式、與其經營業務有關的行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次。”即僅需要審核平臺經營許可證件，對“人證”、“車證”不再強調要求。

（圖源：廣州市交通運輸局官網）

代現峰表示，網約車平臺公司直接組織車輛運營、分配工作任務、確定服務價格、制定服務標準、決定收益分配，提供的是運輸服務。聚合平臺提供的是信息撮合服務，需要對其接入的網約車平臺公司進行資質核驗。

“廣州征求意見稿修改的原因可能是要與《電子商務法》第二十七條、《網絡交易監督管理辦法》第二十四條保持一致，相關規定均強調電子商務平臺經營者對平臺內經營者的信息審核義務。而網約車駕駛員和車輛不是平臺內經營者，人證和車證應由網約車平臺進行審核。”代現峰說。

目前，各地對于聚合平臺的監管仍處于探索階段，未來如何進一步明確聚合平臺核驗對象及內容，厘清權利和責任的邊界，還需要時間來給出答案。

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