21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道2023年高考還有不到一個(gè)月時(shí)間，當(dāng)考生們填報(bào)志愿時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)越來(lái)越多的“大學(xué)有限公司”可以選擇。

(相關(guān)資料圖)

民辦高校分類登記啟動(dòng)經(jīng)年，近期顯出加速跡象。港股民辦高校上市公司近期陸續(xù)發(fā)布年報(bào)或半年業(yè)績(jī)，披露了旗下高校分類登記進(jìn)展。

立德教育（HK:01449）披露，旗下黑龍江工商學(xué)院“轉(zhuǎn)為營(yíng)利性學(xué)校獲得重大進(jìn)展，轉(zhuǎn)營(yíng)申請(qǐng)已經(jīng)獲得教育部審批”。希望教育（HK:01765）披露，2022年12月，旗下桂林山水職業(yè)學(xué)院“獲教育廳批準(zhǔn)按照營(yíng)利性民辦學(xué)校辦理分類登記手續(xù)”。

對(duì)于舉辦者來(lái)說(shuō)，選擇登記為營(yíng)利性高校，可以合法獲得辦學(xué)收益，以及一定的辦學(xué)自主權(quán)。

但現(xiàn)實(shí)中，更多的舉辦者卻顧慮頗多，這不僅有社會(huì)對(duì)“學(xué)校公司”的質(zhì)疑，還有扶持政策未明確之下如何維系穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

下一步，各地亟需明確分類登記細(xì)則，理順差異化扶持政策，推動(dòng)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校共同發(fā)展。

營(yíng)利性學(xué)校逐增

隨著上市公司年報(bào)季，更多營(yíng)利性學(xué)校登記動(dòng)態(tài)被披露。

除了黑龍江工商學(xué)院、桂林山水職業(yè)學(xué)院有重大進(jìn)展，21世紀(jì)教育（HK:01598）在3月31日業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上介紹，旗下石家莊理工職業(yè)學(xué)院已經(jīng)于2023年1月29日向河北省教育廳報(bào)送了登記為營(yíng)利性學(xué)校的意向。

辰林教育（HK:01593）旗下江西應(yīng)用科技學(xué)院2022年3月向江西省教育廳提交決定登記為營(yíng)利性學(xué)校，目前已被告知初步獲準(zhǔn)。中教控股（HK:00839）旗下江西科技職業(yè)學(xué)院也在2022年3月公示選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校。

也有的進(jìn)展緩慢。華夏視聽(tīng)教育（HK:01981）旗下南京傳媒學(xué)院于2021年6月就已向江蘇省教育廳提交決定登記成為營(yíng)利性學(xué)校，但至今未收到通知。

獲得批復(fù)只是分類登記其中一個(gè)步驟。根據(jù)立德教育公告，黑龍江工商學(xué)院接下來(lái)將進(jìn)入3年過(guò)渡期，完成非營(yíng)利性學(xué)校向營(yíng)利性學(xué)校的資產(chǎn)過(guò)戶、相關(guān)債權(quán)債務(wù)處置、教師聘用合同及人事關(guān)系接續(xù)等程序。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地所有的民辦高校均為民辦非企業(yè)單位性質(zhì)。《民辦教育促進(jìn)法》2016年修訂后，才開(kāi)始實(shí)行營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校分類管理。

非營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

有專家稱，分類管理取消營(yíng)利限制，目的在于通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本辦教育的積極性，增加優(yōu)質(zhì)教育供給。

2021年修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》作出了更進(jìn)一步的操作性闡釋和補(bǔ)充。同年，全國(guó)首批分類登記的民辦高校在上海落地。

除2所獨(dú)立學(xué)院外，上海共有17所民辦高校，其中11所登記為非營(yíng)利性高校，6所登記為營(yíng)利性高校。建橋教育（HK:01525）旗下的上海建橋?qū)W院就于2021年8月10日登記為“上海建橋?qū)W院有限責(zé)任公司”。

一位民辦高校從業(yè)者孫雯（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，營(yíng)利性高校的舉辦者主要有兩類。“一類是國(guó)有企業(yè)，有的出于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求會(huì)選擇營(yíng)利性學(xué)校；另一類主要是上市或未上市的民辦教育集團(tuán)，旗下往往開(kāi)辦、收購(gòu)了多所民辦高校，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”

但目前，國(guó)內(nèi)在港股和A股上市的民辦高校近百所，登記為營(yíng)利性學(xué)校的仍是寥寥幾所，尚處于起步階段。

在摸索中謹(jǐn)慎推進(jìn)

國(guó)內(nèi)的營(yíng)利性高校在摸索中起步，實(shí)際上，在全球來(lái)講，營(yíng)利性大學(xué)出現(xiàn)的歷史都不長(zhǎng)。

有專家介紹，直到20世紀(jì)70年代之后，美國(guó)的營(yíng)利性私立大學(xué)才開(kāi)始迅猛發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，以阿波羅教育集團(tuán)為代表的營(yíng)利性大學(xué)集團(tuán)紛紛上市。

不過(guò)，美國(guó)營(yíng)利性私立大學(xué)以提供職業(yè)教育為主，生源亦非主流生源，主要是達(dá)不到傳統(tǒng)大學(xué)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，或需要某項(xiàng)就業(yè)技能的學(xué)生。

“美國(guó)辦得比較好的私立大學(xué)主要是非營(yíng)利性大學(xué)，尤其是研究型私立大學(xué)，幾乎全都是非營(yíng)利性質(zhì)。”民辦教育研究專家、浙江大學(xué)教授吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

“從商業(yè)角度來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)研究存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，研究的成果有不確定性，研究成果的轉(zhuǎn)化有不確定性，學(xué)者從事研究也不是為了短期的經(jīng)濟(jì)利益。”吳華說(shuō)。

阿波羅教育集團(tuán)旗下的鳳凰城大學(xué)是營(yíng)利性大學(xué)的典型代表，畢業(yè)生累計(jì)近百萬(wàn)人。但到了2017年，因?yàn)樯聪陆档仍颍⒉_教育集團(tuán)以11億美元的價(jià)格私有化退市，比巔峰時(shí)的市值跌去了數(shù)倍。

此外，美國(guó)不少營(yíng)利性大學(xué)都被曝出存在學(xué)生貸款率高、違約率高、退學(xué)率高、失業(yè)率高等現(xiàn)象，其辦學(xué)質(zhì)量受到質(zhì)疑和批評(píng)。

國(guó)內(nèi)的營(yíng)利性高校設(shè)立步伐謹(jǐn)慎。目前，多地設(shè)置的過(guò)渡截止期已過(guò)，但尚未出臺(tái)明確的操作程序或啟動(dòng)登記。

安徽省相關(guān)文件要求，民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。但總部位于合肥的中國(guó)新華教育（HK:02779）公告稱，“由于暫未發(fā)布詳細(xì)指示，本集團(tuán)尚未啟動(dòng)注冊(cè)程序”。

新高教集團(tuán)（HK:02001）旗下有8所高校，位于云南、貴州、黑龍江、湖北、甘肅、河南、廣西等地，根據(jù)其公告，目前湖北、甘肅、河南“對(duì)民辦學(xué)校分類登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性學(xué)校的具體要求和程序尚不明確”。

嘉宏教育（HK:01935）公告亦稱，按照其辦學(xué)所在地河南、浙江的有關(guān)規(guī)定，旗下學(xué)校須于2022年底前完成分類登記，但“地方政府尚未啟動(dòng)注冊(cè)工作”。

差別化扶持政策

對(duì)于民辦高校的舉辦者來(lái)說(shuō)，登記為營(yíng)利性還是非營(yíng)利性學(xué)校？這是個(gè)頗為艱難的選擇。

上海的17所民辦高校中，只有6所登記為營(yíng)利性高校。而江西的24所民辦高校（不包括獨(dú)立學(xué)院）中，有14所已公示選擇登記為營(yíng)利性高校。

“選擇登記為營(yíng)利性高校，有的是為了取得辦學(xué)收益，有的是為了學(xué)校運(yùn)營(yíng)更具靈活性。”吳華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

學(xué)校運(yùn)營(yíng)的靈活性最鮮明體現(xiàn)在學(xué)費(fèi)制定方面。多省份規(guī)定，營(yíng)利性高校可以自主制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，非營(yíng)利性高校的自主定價(jià)逐步放開(kāi)，辦學(xué)初期還要接受有關(guān)部門(mén)調(diào)控。

但目前民辦高校普遍收費(fèi)較高，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利性高校不敢過(guò)度提高學(xué)費(fèi)水平。以營(yíng)利性高校上海建橋?qū)W院和非營(yíng)利性高校上海杉達(dá)學(xué)院相比較，2022年，上海劍橋?qū)W院本科新生學(xué)費(fèi)最低3.2萬(wàn)元/年，專科新生學(xué)費(fèi)最低2萬(wàn)元/年，上海杉達(dá)學(xué)院本科新生學(xué)費(fèi)最低2.9萬(wàn)元/年，專科新生學(xué)費(fèi)1.8萬(wàn)元/年。兩者存在差距，但差距并不明顯。

上述民辦高校從業(yè)者孫雯（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，營(yíng)利性高校的主要顧慮，在于“營(yíng)利性”標(biāo)簽對(duì)優(yōu)秀教師和生源的吸引力。

“雖然政策規(guī)定學(xué)校牌匾、學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)上仍保留校名簡(jiǎn)稱，但在招生簡(jiǎn)章上必須注明營(yíng)利性的屬性，到時(shí)候?qū)W生還是會(huì)看到自己報(bào)考的是一家公司。另外，社會(huì)對(duì)民辦高校普遍存在收費(fèi)高質(zhì)量差的印象，營(yíng)利性高校如果過(guò)度提高學(xué)費(fèi)，會(huì)擋住很多生源。”孫雯說(shuō)。

教師對(duì)營(yíng)利性高校也有顧慮。“教師需要重新與學(xué)校簽訂一份企業(yè)的勞動(dòng)合同。非營(yíng)利性民辦高校教師的待遇正在向公辦高校教師靠攏，但營(yíng)利性高校教師的待遇可能會(huì)變差，比如教師退休后，企業(yè)年金的保障可能不如事業(yè)單位的職業(yè)年金。”孫雯說(shuō)。

對(duì)于高校自身發(fā)展，各地普遍提出差別化扶持政策。

比如，安徽省提出，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，要在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。

孫雯介紹，營(yíng)利性高校無(wú)法再享受生均經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)財(cái)政資金，但一些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目仍可以參與。

用地和稅收是最重要的優(yōu)惠，但目前尚未明確。比如，目前民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的民辦高校幾乎都獲得了企業(yè)所得稅豁免，但登記為營(yíng)利性學(xué)校后，這項(xiàng)稅率25%的企業(yè)所得稅很可能無(wú)法再得到豁免。

此外，營(yíng)利性高校能否享受與非營(yíng)利性高校一樣的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，也存在不確定性。

新高教集團(tuán)的公告即稱，下屬民辦學(xué)校將來(lái)辦理分類登記過(guò)程中是否需要依照當(dāng)?shù)嘏涮滓?guī)則繳納相關(guān)稅費(fèi)，以及未來(lái)將享受什么稅收和用地政策等方面的政府扶持，均具有一定不確定性。

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