南方財經(jīng)全媒體記者 吳立洋 實習(xí)生譚硯文 上海報道

近日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

值得注意的是，本次發(fā)布的《工作要點》中提到，江蘇“將深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，探索建立省級首席數(shù)據(jù)官制度，進(jìn)一步健全設(shè)區(qū)市首席數(shù)據(jù)官制度，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全省一體化數(shù)據(jù)管理新格局。”

(相關(guān)資料圖)

作為起源于海外的舶來概念，首席數(shù)據(jù)官（Chief Data Officer，CDO）制度最早于企業(yè)部門設(shè)立，職能主要體現(xiàn)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用、流通、合規(guī)管理等方面，隨著首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)管理層面發(fā)揮的作用愈加顯著，政府等公共管理與公共服務(wù)部門也開始逐步引入。

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，數(shù)據(jù)成為重要的新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)高效利用與綜合治理工作的復(fù)雜性使得數(shù)據(jù)管理機制革新需求突顯，首席數(shù)據(jù)官制度開始在企業(yè)與各級政府中快速普及。

南方財經(jīng)全媒體記者梳理相關(guān)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地開展的政府首席數(shù)據(jù)官實踐大多集中于省級政府部門或地市級政府層面，廣東、上海、江蘇等地均已開啟實踐，但在政策文件中公開提出“探索建立省級首席數(shù)據(jù)官制度”尚屬首例。多位受訪專家在接受采訪時表示，省級首席數(shù)據(jù)官的具體工作內(nèi)容將與地市級有何區(qū)別，省級層面將如何協(xié)調(diào)下級首席數(shù)據(jù)官的數(shù)據(jù)管理工作，是下一階段政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展值得關(guān)注的內(nèi)容。

權(quán)責(zé)到人

普遍認(rèn)為，企業(yè)與政府首席數(shù)據(jù)官在工作側(cè)重點方面存在區(qū)別——前者在數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，更多考慮數(shù)據(jù)開發(fā)利用的效率與效益；而后者則致力于保障數(shù)據(jù)安全，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，以數(shù)據(jù)高效利用促進(jìn)公共服務(wù)與管理。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、北京科技創(chuàng)新中心研究基地副主任趙精武向南方財經(jīng)全媒體記者表示，探索建立的省級首席數(shù)據(jù)官制度是“安全”和“利用”作為雙重履職目標(biāo)，強調(diào)數(shù)據(jù)安全政策和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的同步探索。

“但在當(dāng)前的探索實踐中，政府首席數(shù)據(jù)官還存在一項重要的‘實用功能’，即科普和理念引領(lǐng)。”華南師范大學(xué)法學(xué)院數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任、研究員馬顏昕在接受記者采訪時指出，我國部分政府部門對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府的理解存在欠缺，首席數(shù)據(jù)官制度與水治理體系中的“河長制”類似，都是通過權(quán)責(zé)到人突出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，強化政府工作人員對數(shù)據(jù)資源的認(rèn)識，提升整個部門在數(shù)字經(jīng)濟時代的技術(shù)活力。

這一點亦可從各地探索首席數(shù)據(jù)官制度的工作機制中得到證實。2021年5月，廣東省印發(fā)《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，率先于廣州、深圳等10個地級以上市及省公安廳、地方金融監(jiān)管局等6個部門試點建立首席數(shù)據(jù)官制度，其中提到“原則上首席數(shù)據(jù)官由本級政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政副職及以上領(lǐng)導(dǎo)兼任”。

而在本次提出探索省級首席數(shù)據(jù)官制度的江蘇省，記者對比常州、揚州、宿遷等市推出的首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實施方案發(fā)現(xiàn)，在組織體系上，各市基本都是由分管大數(shù)據(jù)管理工作的市領(lǐng)導(dǎo)兼任市首席數(shù)據(jù)官，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理和融合創(chuàng)新工作。

但另一方面，也有受訪專家在與記者的交流中指出，出于信息來源和實際工作內(nèi)容等原因，省級政府部門干部相較于地市級，整體上對數(shù)字化的認(rèn)識要更為深遠(yuǎn)，數(shù)字化意愿與落實能力也更強。因此，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的江蘇省，在省級層面設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，其含義顯然不局限于理念層面的數(shù)字化推進(jìn)作用。

趙精武表示，從市級探索至省一級探索的變化實際上也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、體系化發(fā)展的必然結(jié)果。這種變化必然導(dǎo)致政府首席數(shù)據(jù)官的工作內(nèi)容更需要重點關(guān)注省內(nèi)各個數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的融合發(fā)展，工作方法也從早期的“各自為營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同治理”與“體系管理”，以省內(nèi)數(shù)據(jù)流動實踐需求為起點，重點探索適應(yīng)本省數(shù)字市場發(fā)展特征的數(shù)據(jù)權(quán)屬機制、數(shù)據(jù)交易機制等內(nèi)容。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

近年來，我國一體化政務(wù)服務(wù)快速發(fā)展，各地各級政府信息系統(tǒng)建設(shè)成效顯著，但另一方面，政府系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享壁壘仍是亟需解決的問題。

首席數(shù)據(jù)官作為組織內(nèi)對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的崗位，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與格式的統(tǒng)一，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享的達(dá)成，消除信息孤島是其需要承擔(dān)的主要職責(zé)，就當(dāng)前我國實踐來看，政府首席數(shù)據(jù)官的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作可從橫向與縱向兩個角度加以認(rèn)識。

橫向來看，以各類數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)小組或工作委員會為代表的聯(lián)席議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是推動數(shù)字政府建設(shè)與首席數(shù)據(jù)官職能發(fā)揮的重要組織支撐方式。

例如2022年江蘇省出臺《省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》，強調(diào)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范管理新體制，建立省數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；杭州市首席數(shù)據(jù)官由杭州市數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文設(shè)立，明確杭州市數(shù)據(jù)資源局為首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)主管部門。

而省級數(shù)據(jù)官的設(shè)立將從更高層級上賦予相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以推動力。馬顏昕表示，如果省級首席數(shù)據(jù)官沿用省級領(lǐng)導(dǎo)兼任的模式，首先將對相關(guān)機構(gòu)的工作帶來更高顯示度，其次有助于從更高站位對省級不同部門數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，最后，省級層面的數(shù)字化工作將由此得到更為明確的匯聚和指引方向。

縱向來看，自下而上的工作匯報機制亦是首席數(shù)據(jù)官對下屬部門或地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要實踐方式。

以常州市2022年9月發(fā)布的《常州市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實施意見》為例，該《實施意見》中對首席數(shù)據(jù)官評價考核機制進(jìn)行了設(shè)置，提出建立首席數(shù)據(jù)官述職報告機制，圍繞本地區(qū)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚、開放共享、應(yīng)用創(chuàng)新、安全保護(hù)等情況，各地各部門首席數(shù)據(jù)官每年向市首席數(shù)據(jù)官述職。

此外，《實施意見》中還提出建立首席數(shù)據(jù)官聯(lián)系會議制度，定期組織召開全市首席數(shù)據(jù)官聯(lián)席會議，由市首席數(shù)據(jù)官召集，各轄市、區(qū)和部門首席數(shù)據(jù)官參加，研究制定全市數(shù)據(jù)資源管理有關(guān)戰(zhàn)略決策，會商協(xié)調(diào)其他重大、復(fù)雜事項，促進(jìn)各地各部門之間數(shù)據(jù)資源管理工作的協(xié)同聯(lián)動。”

趙精武認(rèn)為，從省級層面開展的首席數(shù)據(jù)官統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，一是要明確省級與市級的首席數(shù)據(jù)官制度之間的邏輯關(guān)系是體系協(xié)同，省級首席數(shù)據(jù)官的核心職能是探索和制定本省的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，而具體的執(zhí)行機構(gòu)依然是各地市首席數(shù)據(jù)官。

二是保留各地市首席數(shù)據(jù)官政策中具有地方特色的政策內(nèi)容，提取共性要素，形成省級首席數(shù)據(jù)官政策的一般性目標(biāo)，并結(jié)合省級人民政府的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，調(diào)整或刪減具有沖突性的地方首席數(shù)據(jù)管政策內(nèi)容。

三是由省級首席官制定本年度工作規(guī)劃和工作要點，市級首席數(shù)據(jù)官則對工作規(guī)劃和工作要點的落實方式予以細(xì)化，并允許市級首席數(shù)據(jù)官根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色靈活調(diào)整工作規(guī)劃和工作要點的個別內(nèi)容。

由虛向?qū)?/h4>

工作機制的完善與健全意味著首席數(shù)據(jù)官職能的落實，多位受訪專家在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，近年來首席數(shù)據(jù)官制度由相對務(wù)虛的理念推動到具體的推進(jìn)落實，一大顯著標(biāo)志是首席數(shù)據(jù)官工作團隊的構(gòu)建與打造。

在當(dāng)前各地開展的首席數(shù)據(jù)官實踐中，已有不少試點對數(shù)據(jù)官團隊建設(shè)進(jìn)行探索。如杭州提出首席數(shù)據(jù)官隊伍由首席數(shù)據(jù)官和數(shù)字專員組成，每個單位設(shè)置首席數(shù)據(jù)官、數(shù)字專員各1名，數(shù)字專員由本部門（單位）具有相關(guān)專業(yè)背景或1年以上數(shù)字化工作經(jīng)歷的正式在編干部擔(dān)任；《常州市首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)實施意見》提出單獨設(shè)立信息化職能處室或下屬單位的市級部門可設(shè)立首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員各1名，數(shù)據(jù)專員原則上由責(zé)任處室或下屬單位負(fù)責(zé)人兼任。

本次江蘇發(fā)布的《工作要點》中也提出：“進(jìn)一步健全設(shè)區(qū)市首席數(shù)據(jù)官制度，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全省一體化數(shù)據(jù)管理新格局。”

“首席數(shù)據(jù)官之下需要有數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域的專職人員，將數(shù)據(jù)管理制度與數(shù)據(jù)專業(yè)團隊間的工作機制加以銜接。”馬顏昕表示，數(shù)據(jù)官團隊的打造，或許將是未來首席數(shù)據(jù)官制度由虛向?qū)嵧七M(jìn)的重要方向。

另一方面，多位受訪專家提出，首席數(shù)據(jù)官職能如何落實到當(dāng)前政府信息化工作流程，亦是觀察其工作“由虛向?qū)崱鞭D(zhuǎn)變的的重要考察維度。

“一個簡單的判斷方法是，未來所有部門的數(shù)據(jù)合規(guī)和數(shù)據(jù)共享文件都需要由首席數(shù)據(jù)官簽字，對信息化項目的立項和驗收是否具有一票否決權(quán)，首席數(shù)據(jù)官對政府?dāng)?shù)字化人才培養(yǎng)和數(shù)字化意識是否可以制定考核標(biāo)準(zhǔn)。”馬顏昕表示，首席數(shù)據(jù)官是否親自參與到數(shù)字政府制度建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作中，牽頭公共數(shù)據(jù)授權(quán)開放等重點項目或方案，并作為第一責(zé)任人為本單位數(shù)據(jù)安全合規(guī)承擔(dān)責(zé)任，是觀察首席數(shù)據(jù)官職能落實的重要維度，也是本次江蘇在省級層面作出探索后，值得關(guān)注的制度發(fā)展方向。

趙精武指出，當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型依然面臨的突出問題依然是數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)商業(yè)化使用問題，現(xiàn)階段各行業(yè)以及專家學(xué)者均在持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)權(quán)屬等數(shù)據(jù)要素市場化配置核心制度的探索與嘗試。

在實踐中，數(shù)據(jù)流動的現(xiàn)實難題是數(shù)據(jù)資源分布零散，數(shù)據(jù)規(guī)模化的經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。趙精武指出，本次江蘇省發(fā)布的《工作要點》亮點在于從源頭解決問題，開宗明義地提出完善開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，以省級公共數(shù)據(jù)目的、重點開放數(shù)據(jù)清單等方式進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)資源紅利。

此外，打造“蘇服辦”品牌突出地方特色，以“集約共享的數(shù)字政府基座”保障政府服務(wù)監(jiān)管能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持同步，亦是省級層面開展數(shù)字化工作的亮點所在，首席數(shù)據(jù)官制度將從哪些層面推動協(xié)同上述發(fā)展目標(biāo)，值得進(jìn)一步觀察和期待。

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