歐盟委員會10月4日宣布，對自中國進(jìn)口電動汽車加征關(guān)稅的提議已獲成員國必要支持。該提議聲稱中國廉價電動汽車“泛濫”歐洲市場，對歐洲電動汽車行業(yè)構(gòu)成威脅。按照歐盟相關(guān)規(guī)則，只有反對提議的國家人口超過65%的歐盟人口時，該提議才會被擱置。雖然歐洲方面表示依然有誠意通過談判解決這一貿(mào)易糾紛，但是該提議獲得通過，無疑將中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步推向了危險境地。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人12日表示，中方通過對話磋商尋求解決方案的態(tài)度和誠意沒有改變，已正式邀請歐方盡快派技術(shù)團(tuán)隊來華，繼續(xù)下一階段面對面的磋商。希望歐方能夠與中方相向而行，盡早安排來華并以建設(shè)性態(tài)度加快推進(jìn)磋商，爭取早日達(dá)成妥善的解決方案。

歐盟堅持認(rèn)為，所謂“產(chǎn)能過剩”和“政府補(bǔ)貼”使中國電動汽車產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中獲得了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，這一說辭缺乏最為基本的國際經(jīng)貿(mào)常識。就國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一般規(guī)則而言，產(chǎn)能多少與對外貿(mào)易之間并不存在經(jīng)濟(jì)意義上的必然聯(lián)系。在社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)能是否符合市場預(yù)期從來就是動態(tài)博弈的結(jié)果。就特定行業(yè)而言，產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與產(chǎn)能多少本就不存在任何必然聯(lián)系。深諳世界貿(mào)易規(guī)則的歐盟怎能不知這一國際貿(mào)易的基本常識?事實(shí)上，歐盟內(nèi)部對這一說法的確存在分歧，相關(guān)報告指出，未來十年全球電動汽車市場仍將保持強(qiáng)勁增長，歐洲自身的電動汽車產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未滿足其內(nèi)部市場的需求，許多電動汽車零部件仍需依賴進(jìn)口。所謂“產(chǎn)能過剩”，實(shí)在是一個很不高明的借口。

其次，關(guān)于中國電動汽車產(chǎn)業(yè)受到“政府補(bǔ)貼”獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢的說法，也不是什么“新創(chuàng)意”。根本問題是，適度的政府扶持政策是否就意味著“不正當(dāng)競爭”?如果這個結(jié)論成立，那么幾乎所有國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該被戴上這頂帽子，因為從歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重維度考察，政府的鼓勵與扶持是現(xiàn)代國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行法則。事實(shí)上，中國政府于2022年底就取消了新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢更加依賴企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。歐洲無法啟齒的是，早期歐洲發(fā)達(dá)國家對電動汽車產(chǎn)業(yè)采取過大量的補(bǔ)貼措施，德國對電動汽車的補(bǔ)貼力度曾在全球名列前茅，同時還為本國車企提供了多種形式的財政支持和稅收減免。因此，通過攻擊中國“政府補(bǔ)貼”掩飾歐洲本土電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的局面，恰恰徹底暴露了歐洲低效的社會組織管理能力與國際貿(mào)易中的雙標(biāo)原則。

歐洲對中國電動汽車加征關(guān)稅不僅不會如其所言保護(hù)本國汽車產(chǎn)業(yè)，反而會進(jìn)一步損害其國際競爭力。加征關(guān)稅首先將導(dǎo)致電動汽車售價上升，電動汽車用戶用車成本增加，這會直接影響電動汽車在歐洲的普及率，需求端的萎縮則會導(dǎo)致整個歐洲汽車市場活力下降。歐洲汽車產(chǎn)業(yè)極有可能陷入產(chǎn)品創(chuàng)新不足、市場需求減弱的惡性循環(huán)。其次，歐洲汽車制造商本就面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，加征關(guān)稅將導(dǎo)致其進(jìn)口汽車零部件成本上升，中歐雙方在高端制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的合作受到嚴(yán)重阻礙，中國對歐投資規(guī)模也將大受影響。這一人為造成的供應(yīng)鏈危機(jī)，最終會導(dǎo)致歐洲喪失技術(shù)創(chuàng)新機(jī)會，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)也將注定落空。

更為重要的是，犧牲中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易鏈，將進(jìn)一步加劇歐盟內(nèi)部的分裂。在本次投票表決中，歐盟絕大多數(shù)成員國都不贊成以加征關(guān)稅的方式解決中歐在這一領(lǐng)域的貿(mào)易糾紛，西班牙、德國、匈牙利等國明確表示反對。這一提議是否會在更為廣泛的政治層面引發(fā)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的根本危機(jī)，目前仍然有待觀察。但是，歐洲汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對此事存在極為鮮明的根本分歧。歐洲汽車制造商聯(lián)合會呼吁不要破壞當(dāng)前中歐雙邊合作，阻滯歐洲汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。寶馬、奔馳等大型車企深刻認(rèn)識到中國市場對其全球布局的重要性，對這一嚴(yán)重威脅其在華利益的舉措明確反對。來自中國的技術(shù)和投資對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，這是歐洲汽車產(chǎn)業(yè)界的基本共識。

本質(zhì)上，歐盟以加征關(guān)稅為手段的貿(mào)易保護(hù)主義政策是典型的作繭自縛。面對歐洲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，只有以開放的態(tài)度積極參與國際競爭與合作，才能帶動技術(shù)、資本等其他生產(chǎn)要素的流動，最終推動歐洲汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，維持并進(jìn)一步擴(kuò)大其汽車產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。正如德國總理朔爾茨在接受采訪時所言，“我們希望在歐洲、北美、日本、中國、非洲、南美……全球各地銷售我們的汽車。但這意味著，我們也必須愿意從其他國家購買汽車。”歐盟不惜加征關(guān)稅維護(hù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這種損人不利己的經(jīng)濟(jì)政策將從根本上扼殺其汽車產(chǎn)業(yè)未來數(shù)十年的發(fā)展前景。

文：高健(上海外國語大學(xué)英國研究中心主任) 付博銳(上海外國語大學(xué)英國研究中心助理研究員)

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