各地優化考核體系、指標和方式，為基層減負

三名基層干部眼中的考核之變(干部狀態新觀察·為基層減負賦能)

本報記者 喬 棟 李 蕊 楊文明

習近平總書記指出：“要控制各級開展監督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。《整治形式主義為基層減負若干規定》要求，“考核應當化繁為簡，不搞‘千分制’”。

近來，各地以考準考精考實為出發點，切實優化考核體系、指標和方式，把基層干部從繁復考核中解脫出來，讓干部把更多精力用到抓落實上。記者近日探訪三名鄉鎮(街道)干部，看督查、檢查、考核改進給基層帶來的改變。　　迎檢減少、下鄉增多　　“有時間能真正沉下去，到群眾身邊去，解決一些實際問題”

見到李毛揚忠時，已是晚上7點鐘。這位女干部梳著長辮，臉上帶著“高原紅”。“今天早上8點鐘就出門了。我們鎮東巴村與龍羊峽鎮交界處有草山糾紛，這幾天我們請了以前負責區域劃分的老同志，實地一步一步地丈量邊界。”青海省海南藏族自治州共和縣恰卜恰鎮鎮長李毛揚忠說。

“以前我在這任職的時候，就忙忙碌碌一直沒徹底解決此事。這次我們花了3天時間，最后一塊不確定的位置，今天也用一下午時間，將界碑從地下挖了出來。”李毛揚忠說。

李毛揚忠再次回到鄉鎮工作，迎檢迎考情況比她之前工作時明顯減少。“2015年我就在鄉鎮任職，最多的時候，一天迎接‘督檢考’6次。這次我回到恰卜恰鎮5個多月，只迎接過兩次專項考核。”李毛揚忠覺得“收獲感”滿滿：“有時間能真正沉下去，到群眾身邊去，解決一些實際問題。”

“迎檢少了、下鄉多了”是李毛揚忠的切身感受。2017年，李毛揚忠從鄉鎮回到共和縣委組織部擔任副部長。“當時我就兼任考核辦主任，考核作為‘指揮棒’，縣里各個部門都想把自己的工作納進去，既能讓基層重視，也能更好地突出本部門工作。”

“年度目標責任制考核是對基層單位年底的‘綜合體檢’，各個‘口’過來的指標逐步增加進來，導致考核指標越來越‘臃腫’。越加越多、越加越復雜。”讓李毛揚忠印象深刻的，是一個專項考核指標體系。“省到市、市到縣，縣里再頒細則的時候，二級指標已經拆解成120多項，再逐項拆成三級指標，每一項對應不等分值，太復雜。”

青海省委督查室主任辛彭介紹，今年9月底，青海印發了《關于做好督查檢查考核與為基層減負一致性評估的通知》，“共13個事項，言簡意賅，主要想法就是扎牢制度籠子，以自評送審方式，將‘督檢考’事項是否列入年度計劃、是否開展過同類‘督檢考’、評分指標總量和指標層級等多個維度逐項評估，切實減輕不必要、計劃外考核負擔。”

不久前的法治建設專項考核中，李毛揚忠以為縣里的專項考核以談話、翻閱資料為主。然而，考核組第一站來到了鎮司法所，抽查最近半年的矛盾糾紛卷宗，“現場還給當事人打回訪電話，了解調處糾紛的過程和滿意度。”

不知不覺，月亮已爬上瓦里關山。李毛揚忠說：“最近很忙，但是很充實。明天還要去趟村里，解決群眾用水管道的問題。考核、發文、會議、掛牌都在精簡，現在我們能有更多時間和精力放手干！”　　指標削減、合理評價

“卸下不必要的考核負擔，但工作并沒有松懈”

在山東省濱州市博興縣陳戶鎮政府辦公室，一陣急促的電話鈴聲響起。“快，接到反映，中心幼兒園南邊有個地塊得核實，抓緊去看看！”掛斷電話，鎮國土規劃負責人馬明學拎上外套，胳肢窩下夾個公文包，趕往現場。

蹲在地頭，馬明學從包里翻出一沓文件，拿出平板電腦，對照衛星照片執法圖斑逐地塊核實，查規劃、測面積、細研判……干起工作來，馬明學一絲不茍。

“以往，土地衛片整改的考核可比現在復雜。”馬明學掰著指頭數起來，“一項考核，各種指標層層嵌套。比如，整改反饋信息條數、限期整改實施情況、整改驗收結果、群眾滿意情況……光完成這一項考核任務，就忙得團團轉，每次都得絞盡腦汁、準備一堆材料。”

“以往，層層嵌套的考核指標沒有給土地衛片整改工作帶來根本性的改善，反而給基層干部帶來了不小壓力。”博興縣自然資源和規劃局黨組書記泥立濤說，“今年，我們直接把這項層層嵌套的指標從考核體系的定量指標中剔除了，取而代之的，是一個沒有二級指標的約束性指標。”

考核做“減法”，工作實效受影響嗎？“現在土地衛片整改考核，不看信息條數，就看年度內整改到位情況，重實績、看結果，簡單、直接、管用！”馬明學接著說，“現在，我們不再困于‘月通報’‘限期整改’里，卸下不必要的考核負擔，但工作并沒有松懈。如今，大伙有更多精力沉下心去調研、摸透土地衛片整改情況，真抓實干推進這項工作，確保年度整改見實效。”

今年以來，為了給考核指標擠干“水分”，博興縣突出考核重點，壓減考核指標，明確列出了數據核算不到鎮街、鎮街無相關職責權限、鎮街不具備單獨承擔任務能力等三類30余項不宜對鎮街考核的指標清單，縣對鎮街考核指標數量由去年119項壓減到49項，每項指標考核要點控制在3至5個。“我們將持續以精簡優化考核為抓手，為基層減負、為干部賦能、為改革增效，鼓勵干部干事創業、擔當作為。”博興縣委組織部部長黃廣憲說。

“今年的土地衛片整改工作，我們鎮一直走在全縣前列。得益于考核指標的‘瘦身’，在抓好這項工作的同時，干部們把更多精力投入到村居環境改善上。如今鎮上村莊建筑垃圾少了，村民房前屋后干凈了，田間路埂整潔有序。”陳戶鎮黨委書記崔建忠說。　　少看材料、更重實績

“下決心減了工作臺賬，傳遞出更為務實的工作理念”

“不查無必要資料，不簡單以臺賬評判工作成效。”今年年初發布的考核要求，讓云南省昆明市呈貢區烏龍街道黨工委書記邵楊暉長舒了口氣：考核少看臺賬材料，我們可以騰出更多時間專注成效。

之前街道每年的考核指標中，需要提供臺賬的指標幾乎占到了總指標的一半以上。邵楊暉說，處處留痕的材料比較多，電子臺賬也有，紙質臺賬也有，考核前得按照目錄，一一整理成冊，有時考核組相對集中，還得加班加點打印裝訂。

“重要工作的留痕有必要，要解決的是只以簽到、打卡、拍照為目的的留痕。一句話能說清楚的事，要上會討論；一個電話能解決的事，也得去現場拍照，效率低下不說，時間、資金也浪費了不少。”邵楊暉說。

近一年過去了，邵楊暉的壓力有所減輕嗎？

取消臺賬報送，沒有開會、走訪的硬性要求后，邵楊暉走訪企業都是帶著問題去。

“商業外擺合不合適，商業區提升改造怎樣做，這些問題辦公室里解決不了。”邵楊暉介紹，轄區內商業業態不斷發展，給綠化、消防、城市風貌等管理都提出了新課題。很多問題不到現場，做不了研判，有的一趟解決不了，還得跑好幾趟。而穩定生產的企業，一般沒有太多需要解決的問題，如果有需求，點對點解決。

臺賬瑣碎，可不看臺賬，怎么開展考核？邵楊暉答，一方面，考核強調實績實效，上級部門對街道的監督指導多了，對日常工作情況有了更多了解，對實際解決了什么問題，做得好不好都有評判。另一方面，雖然取消了非必要的材料，可實打實的成果、變化、數據假不了，具體干了哪些工作也清楚明了。

“從市里、區里到街道，下決心減了工作臺賬，傳遞出更為務實的工作理念。”不必再折騰材料，邵楊暉說，陪同上級、應付考核的工作少了，自己如今到社區訪住戶的時間，比以往多四成。

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