家政服務(wù)是愛心工程、民心工程。近年來，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前全國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制”。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

家政服務(wù)業(yè)已形成萬億級(jí)市場(chǎng)

我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？家政市場(chǎng)需求呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？

穆麗杰(中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng))：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對(duì)孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護(hù)以及保潔、烹飪等家務(wù)勞動(dòng)的有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。家政服務(wù)將部分家庭事務(wù)社會(huì)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，由社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司等來承擔(dān)，顯著提升了人民群眾的生活質(zhì)量。

家政服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，包括但不限于家務(wù)勞動(dòng)、育兒照護(hù)、產(chǎn)婦護(hù)理、老人陪伴、整理收納和家庭管家等事務(wù)性管理工作，旨在為家庭提供全方位的服務(wù)和支持。這些服務(wù)不僅包括傳統(tǒng)的家務(wù)勞動(dòng)，如清潔、烹飪等，還包括更專業(yè)的服務(wù)，如母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家庭教育等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭需求變化，家政市場(chǎng)逐步從簡(jiǎn)單勞務(wù)向?qū)I(yè)化、細(xì)分化的方向發(fā)展。

黨的十八大以來，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不僅滿足了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，而且成為吸納就業(yè)的重要渠道。目前，全國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員已超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元，發(fā)展前景廣闊。

近年來，國(guó)家高度重視服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。隨著一系列政策舉措出臺(tái)，家政服務(wù)業(yè)步入規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展新階段。總體來看，家政市場(chǎng)呈現(xiàn)以下幾方面新特點(diǎn)。

一是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著家庭小型化、人口老齡化進(jìn)程加快以及三孩生育政策的實(shí)施，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)已形成萬億級(jí)市場(chǎng)，成為服務(wù)行業(yè)重要業(yè)態(tài)之一。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在家政服務(wù)領(lǐng)域加速應(yīng)用，數(shù)字化成為推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的重要舉措。今年上半年，護(hù)老阿姨、育兒嫂的需求同比增長(zhǎng)15%至20%，深度保潔需求同比增長(zhǎng)45%。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2024年中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及消費(fèi)洞察報(bào)告》，2023年我國(guó)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模11641億元，2012年至2023年家政服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度從0.25%上升至0.92%，提升近3倍。

二是家政服務(wù)類型趨于細(xì)分化。家居保潔是消費(fèi)者最常使用家政服務(wù)的場(chǎng)景，占比64.8%。家裝保養(yǎng)、月嫂服務(wù)也是家政服務(wù)消費(fèi)的熱門項(xiàng)目，占比均超三成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，家政服務(wù)已涉及27個(gè)種類200多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。此外，以整理收納、開荒保潔等為代表的細(xì)分服務(wù)涌現(xiàn)，成為家政服務(wù)市場(chǎng)新增長(zhǎng)點(diǎn)，包括以舊換新在內(nèi)的家電維修等服務(wù)熱度也持續(xù)上漲。兒童成長(zhǎng)陪伴師、寵物托管師和陪診師等作為新興職業(yè)，負(fù)責(zé)以更合理、更有效的方式打理家政事務(wù)，推動(dòng)行業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí)，不斷催生新服務(wù)新崗位。

三是家政服務(wù)業(yè)收入水平不斷提升。行業(yè)由原來的“小、散、亂”逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，家政企業(yè)收入和從業(yè)人員薪資水平均有較大改善。多年來，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)90%的企業(yè)是小微企業(yè)，年收入不超過100萬元。目前，已有8%的家政企業(yè)年收入在100萬元至1000萬元，約2%的企業(yè)年收入在1000萬元以上。家政從業(yè)人員的年收入也穩(wěn)步提高，一般在6萬元至10萬元，其中20%具有較高專業(yè)技能的從業(yè)人員(如月嫂、育嬰早教師、老年康復(fù)師等)年收入在10萬元以上。各地涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)富有地域特色和技能特點(diǎn)的家政勞務(wù)品牌，如“川渝大嫂”“呂梁山護(hù)工”“河北福嫂”等，家政從業(yè)人員的勞動(dòng)更體面、工作更穩(wěn)定、收入更可靠。

四是人口結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)含家政服務(wù)消費(fèi)發(fā)展新動(dòng)能。2023年底，我國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%，為家政服務(wù)創(chuàng)造了大量的潛在消費(fèi)需求。據(jù)調(diào)查，在使用過家政服務(wù)的消費(fèi)者中，女性占比較高，年齡在27歲至39歲的中青年群體及已婚已育人群是家政服務(wù)消費(fèi)的主力軍，占比分別為59.0%和79.3%。從消費(fèi)場(chǎng)景來看，對(duì)家庭保潔、家居服務(wù)需求最大，占比分別為43.1%、33.6%，消費(fèi)需求更加個(gè)性化、細(xì)分化和多元化，有的家庭甚至同時(shí)雇用多名家政服務(wù)員，滿足其育嬰、烹飪、保潔等不同需求。此外，科技創(chuàng)新也為家政服務(wù)消費(fèi)帶來新供給，孕育新機(jī)遇。

家政服務(wù)業(yè)是重要的民生行業(yè)，是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

大力發(fā)展員工制家政企業(yè)

我國(guó)家政企業(yè)一般采取什么樣的經(jīng)營(yíng)模式？為何要向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展？

俞華(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院服務(wù)貿(mào)易所副所長(zhǎng)、研究員)：國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》提出，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。同年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等確定了32個(gè)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市(區(qū))，要求在發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)等方面當(dāng)好領(lǐng)跑者。5年來，各地堅(jiān)持改革創(chuàng)新、試點(diǎn)探索，注重發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工數(shù)量和比例，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。

一方面，家政企業(yè)的專業(yè)化水平日益提升，家政服務(wù)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。例如，“天鵝到家”全力推進(jìn)全流程數(shù)字化，全面搭建包括勞動(dòng)者身份認(rèn)證、供需匹配、面試、保險(xiǎn)、售后管理等在內(nèi)的家庭服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，加速業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)效率與品質(zhì)。

另一方面，家政產(chǎn)教融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，促進(jìn)人才培養(yǎng)精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。培育打造家政產(chǎn)教融合型企業(yè)和學(xué)校，2019年至2020年，國(guó)家發(fā)展改革委公布348家家政領(lǐng)跑企業(yè)、216個(gè)家政領(lǐng)跑社區(qū)和137所家政領(lǐng)跑學(xué)校，在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，持續(xù)打造培育家政產(chǎn)教融合領(lǐng)軍企業(yè)和學(xué)校。培育打造家政產(chǎn)教融合行業(yè)組織，推動(dòng)形成全國(guó)現(xiàn)代家政產(chǎn)教融合共同體和全國(guó)家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

長(zhǎng)期以來，家政企業(yè)多是中介制，從業(yè)人員流動(dòng)率高、服務(wù)水平參差不齊。在中介制模式下，家政公司充當(dāng)信息中介的角色，連接著有服務(wù)需求的家庭和提供服務(wù)的家政從業(yè)人員。具體來說，家政公司負(fù)責(zé)收集并篩選家政從業(yè)人員的簡(jiǎn)歷信息，為雇主提供選擇范圍，同時(shí)協(xié)助雙方達(dá)成服務(wù)協(xié)議，并收取一定的中介費(fèi)用。以家政服務(wù)需求旺盛的北京為例，目前家政市場(chǎng)注冊(cè)公司近5900家，而員工制家政企業(yè)占比不到0.3%。這就導(dǎo)致家政企業(yè)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，家政從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，比如缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障，社會(huì)認(rèn)可度較低；來源復(fù)雜，知識(shí)技能普遍較低；流動(dòng)性強(qiáng)，穩(wěn)定性差；缺乏相關(guān)法律法規(guī)；等等。

向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的一項(xiàng)重要改革舉措。在員工制模式下，家政從業(yè)人員作為家政公司的員工被派遣到雇主家中服務(wù)，家政公司與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納“五險(xiǎn)一金”，二者建立勞動(dòng)關(guān)系，家政公司需對(duì)從業(yè)人員和雇主同時(shí)負(fù)責(zé)。2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于支持和引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，根據(jù)服務(wù)細(xì)分類型特點(diǎn)逐步向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來，需從以下方面著力促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，讓從業(yè)人員更加體面、就業(yè)更加穩(wěn)定、服務(wù)更加規(guī)范、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更加可控，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)家政服務(wù)的滿意度。

其一，立法保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益。借鑒上海等地家政立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)家政服務(wù)業(yè)條例。增強(qiáng)社會(huì)保障可及性，將家政從業(yè)人員納入覆蓋范圍，使其獲得職業(yè)安全感和歸屬感。

其二，完善住房、財(cái)政、金融等支持政策。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型成本及風(fēng)險(xiǎn)。分類推進(jìn)，以母嬰護(hù)理、病患陪護(hù)、整理收納等為主要業(yè)務(wù)的家政企業(yè)更適宜采取員工制。

其三，建立家政服務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。適時(shí)增設(shè)家政服務(wù)職業(yè)(工種)，及時(shí)修訂相關(guān)職業(yè)(工種)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家政從業(yè)人員應(yīng)具備的知識(shí)技能綜合性水平作出規(guī)范。優(yōu)化家政服務(wù)相關(guān)職業(yè)(工種)等級(jí)設(shè)置，進(jìn)一步完善職業(yè)分類體系，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

其四，加強(qiáng)家政學(xué)科建設(shè)。新時(shí)代家政學(xué)學(xué)科體系應(yīng)以家政服務(wù)為核心，家政理論與實(shí)踐雙修雙為，適應(yīng)家政行業(yè)實(shí)踐需求。加大產(chǎn)教融合力度，開展職業(yè)技能提升行動(dòng)。推進(jìn)教育部“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)考評(píng)工作，進(jìn)一步提升家政服務(wù)職業(yè)技能，促進(jìn)家政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)

家政服務(wù)供給情況如何？各地在培育本土家政勞務(wù)品牌方面取得了哪些成效？

丁賽爾(中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員)：家政服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)消費(fèi)和擴(kuò)大高水平家政服務(wù)供給關(guān)鍵在人。而“人難招、人難管、人難留”一直以來是行業(yè)發(fā)展難題，亟需推動(dòng)技能升級(jí)和提高服務(wù)品質(zhì)。

目前，全國(guó)家政從業(yè)人員已超3000萬人。隨著家務(wù)活動(dòng)社會(huì)化水平持續(xù)提高、“一老一小”照護(hù)剛需增長(zhǎng)，家政服務(wù)消費(fèi)需求不斷釋放，而當(dāng)前供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

一方面，家政服務(wù)供需缺口日益擴(kuò)大。2023年，我國(guó)老年(65歲及以上)人口比重提高到15.4%。80歲以上高齡老人占比增加，預(yù)計(jì)到2050年左右將超10%。據(jù)測(cè)算，家政從業(yè)人員實(shí)際需求已超5000萬人，供需缺口達(dá)2000萬人。從一些城市發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄看，家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等長(zhǎng)期位居前列。

另一方面，家政服務(wù)供需不匹配問題日益突出。消費(fèi)者對(duì)家政服務(wù)的需求越來越精細(xì)化、服務(wù)內(nèi)容越來越多元化，寵物照料、上門代廚等個(gè)性化服務(wù)日益增多。而家政服務(wù)員仍以“4050”人員為主，近六成是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，三分之二是初中及以下學(xué)歷，技能水平較低、穩(wěn)定性較差，難以滿足高質(zhì)量家政服務(wù)需求。

為推動(dòng)家政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展，近年來國(guó)家和有關(guān)部門頒布多項(xiàng)支持政策，實(shí)施家政服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)和能力培訓(xùn)項(xiàng)目。各地結(jié)合實(shí)際積極探索，大力培育本土家政勞務(wù)品牌，取得明顯成效。

一是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。完善家政服務(wù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)家政企業(yè)、家政培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并獲取職業(yè)技能等級(jí)證書。浙江組織修訂完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)職業(yè)(工種)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和題庫(kù)資源，推進(jìn)“新八級(jí)工”制度試點(diǎn)工作，將家政服務(wù)類人才納入實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程。

二是搭建多維培訓(xùn)載體，開展多樣化項(xiàng)目培訓(xùn)。以育嬰員、保育師、養(yǎng)老護(hù)理員等行業(yè)急需技能人才為重點(diǎn)開展多樣化項(xiàng)目培訓(xùn)。深化校企合作，鼓勵(lì)“訂單式”人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)開展適崗培訓(xùn)和以工代訓(xùn)，加快家政服務(wù)復(fù)合型、專業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。廣東累計(jì)認(rèn)定“南粵家政”省級(jí)培訓(xùn)示范基地51家，累計(jì)建成“南粵家政”基層服務(wù)站1000多個(gè)。實(shí)現(xiàn)中澳、中菲、中法家政服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)家政服務(wù)理念、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)家政服務(wù)專業(yè)化培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已初步建立了包含專科、本科和研究生的多層次家政服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)體系。開設(shè)家政專業(yè)的學(xué)校越來越多，河北師范大學(xué)和南京師范大學(xué)已招收培養(yǎng)家政學(xué)碩士研究生。加大產(chǎn)教融合，開展“回籠式”繼續(xù)教育，實(shí)行“1+X”證書制度試點(diǎn)。一些高校的家政院系推動(dòng)設(shè)立吉林、江蘇、河北等省級(jí)家政學(xué)會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，建立起緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。

四是以賽促學(xué)，以賽促練，推動(dòng)高技能人才師帶徒、傳幫帶。廣西舉辦“八桂系列”勞務(wù)品牌“3+N”專項(xiàng)賽、寧夏開展家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽等，通過大賽全面檢驗(yàn)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升其技能水平。在地方大賽的基礎(chǔ)上，2023年在四川綿陽舉辦了全國(guó)首屆家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽決賽，今年還將在安徽合肥舉辦全國(guó)巾幗家政服務(wù)職業(yè)技能大賽。

家政服務(wù)業(yè)作為基礎(chǔ)型消費(fèi)，不僅關(guān)乎百姓“家事”，也關(guān)系到持續(xù)增進(jìn)民生福祉的“國(guó)家大事”。為更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，今年6月，人社部等部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)的意見》，提出10項(xiàng)任務(wù)舉措，打出家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容組合拳。今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從6個(gè)方面提出20條重點(diǎn)任務(wù)，明確將家政服務(wù)消費(fèi)作為三項(xiàng)基礎(chǔ)型消費(fèi)之一，著力提升服務(wù)品質(zhì)，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。這些政策的頒布落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大家政服務(wù)高水平供給、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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