為積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，提高人民生活品質，日前，市政府辦公廳印發《天津市發展銀發經濟增進老年人福祉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。根據最新出臺的《實施方案》，我市將大力發展銀發經濟，增進老年人福祉。

《實施方案》明確，首先發展民生事業，解決急難愁盼。為了實現目標，設定了7條路徑。一是擴大老年助餐服務。將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，提高助餐服務可及性。支持在養老服務機構、社區嵌入式養老服務設施、社區綜合服務設施中增加老年助餐服務功能。鼓勵有條件的機關企事業單位食堂提供老年助餐服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵企業參與建設、運營老年助餐服務設施，引導物業服務企業為老年人提供就餐便利。各區按規定對享受助餐服務的老年人給予補貼。

二是拓展居家助老服務。鼓勵養老服務機構安排護理人員入戶開展助浴服務，或在養老服務機構開設助浴專區向未入住老年人開放。鼓勵有條件的物業企業將保潔服務由公共區域向老年人家庭延伸。鼓勵養老服務機構和家政企業開展被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的助潔服務。鼓勵物業企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能。鼓勵家政企業采取多種形式，進駐社區拓展“家政+養老服務”預約業務，為社區老年人提供生活用品代購、代收代繳、掛號取藥等服務。

三是發展社區便民服務。深入推進城市一刻鐘便民生活圈建設，完善社區商業業態功能，一圈一策、補齊短板，優先配齊便利店、菜市場、早餐店、藥店等老年人關注的社區便民消費服務設施。支持商超設立老年人采購專區，支持老字號品牌在商超設立專區專柜。推動中新天津生態城第四社區完整社區試點建設。開展社區嵌入式服務設施建設，探索社區服務設施“一點多用”，優先和重點配置養老服務場景。

四是優化老年健康服務。加強綜合性醫院老年醫學科建設，到2025年，二級以上綜合性醫院設立老年醫學科比例達到80%。開展老年友善醫療機構建設，制定天津市老年友善醫療衛生機構評價標準。持續推動我市第三批安寧療護試點建設，探索符合我市實際的安寧療護服務模式。強化醫療衛生機構與養老機構服務銜接，保持醫養簽約服務覆蓋率為100%。積極申報第二批全國醫養結合示范項目，發揮輻射帶動作用，吸引更多社會力量積極參與醫養結合，不斷提高醫養結合服務能力和水平，更好滿足老年人健康服務需求。深化老年人重點人群家庭醫生簽約服務內涵，推行失能、半失能老年人入戶醫療護理服務，強化家庭醫生密切聯系簽約老年人機制，提高家庭醫生簽約服務知曉度。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到70%、中醫藥健康管理率達到75%。

五是完善養老照護服務。完善對養老機構和護理床位補貼，落實京津冀跨區域養老機構補貼申領政策。推進公辦養老機構服務提升，完善公辦養老機構輪候評估入住制度。引導社會辦養老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務需求。推動建設老年認知障礙照護專區。打造全生態、專業化服務的智慧化養老服務綜合體。發展嵌入式養老服務機構。培育具備供需對接和資源統籌等綜合功能的區域型嵌入式養老服務機構，到2025年，全市街道(鄉鎮)具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%以上。社區(村)層面重點發展以照護為主業、輻射社區周邊、兼顧上門服務的社區型嵌入式養老服務機構。

六是豐富老年文體服務。完善老年大學(學校)建設標準，提升市、區老年大學和街道(鄉鎮)老年學校辦學功能，加強村居老年學習中心建設。依托天津開放大學成立天津老年大學。到2025年，各區至少建成1所高水平老年大學，各街道(鄉鎮)至少設立1所老年學校，各社區(村)至少有1個老年教育學習中心，老年教育活動參與率達到50%。積極推進電視“套娃”收費治理工作，提升老年人看電視消費透明度。發展面向老年人廣播節目，加大對老年人服務、老年人生活狀況的報道和宣傳。以全市各區文化場館、文化廣場、基層文化站為陣地，運用歌舞、書畫、誦讀等多種形式，組織開展豐富多彩的群眾文化活動。推動適老化健身設施器材進基層、進社區。開展“國球進社區”“國球進公園”活動。推進小型健身中心、體育公園建設。推動公共體育場館加強老年人服務保障。廣泛開展天津市健身大拜年、行走大運河、全民健身日等主題系列活動，以及毽球、棋牌、乒乓球、門球、健身氣功、廣播體操等適合老年人的賽事活動。

七是提升農村養老服務。支持社會資本在農村興辦養老服務機構，引入品牌化企業，扶持連鎖化運營，支持規模化發展。積極推進農村互助式養老服務和經濟困難老年人集中照護服務。發展鄉村旅居式養老。推進各類民宿開展鄉村旅居養老業務，推動農村養老與鄉村旅游、農產品開發等銜接。支持發展短期休閑養老、康養特色服務，打造特色性區域性農村養老模式。鼓勵旅游村和農業園區發展適宜老年人參與的旅游項目，積極推介面向老年游客的休閑農業旅游線路。

托起最美“夕陽紅”不光有服務，還有產品。我市將加強老年服裝服飾創新，鼓勵研發老年食品，推動企業開發老年人特色旅游產品。產業做大做強，才能實現養老產品可持續供給。聚焦多樣化需求，我市還將推進銀發經濟產業發展。鼓勵和引導國有企業結合主責主業布局發展銀發經濟，充分發揮天津經濟技術開發區、濱海高新區、武清經濟技術開發區、西青經濟技術開發區、北辰經濟技術開發區等全國生物醫藥產業園區百強榜上榜產業園區示范作用，打造完整高效產業鏈，優先培育一批帶動力強、輻射面廣的銀發經濟龍頭產業。推進智慧健康養老產業發展，大力發展康復輔助器具產業和抗衰老產業。用新技術改造傳統產品產業，以技術創新引領產業創新。支持科研機構以銀發經濟產業需求為導向開展科研活動。加強科研創新平臺與企業合作，解決適老產品生產企業在經營過程中遇到的技術瓶頸問題，實現產學研用一體化發展。

發展的背后離不開資金活水的滋養。我市還將強化財政金融支持。完善養老服務發展財政投入政策和多渠道籌資機制，確保政府用于社會福利事業的彩票公益金中不低于55%的資金用于支持發展養老服務。鼓勵各類金融機構加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目的支持力度，對符合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，按照市場化原則提供信貸支持。

關鍵詞： 天津市發展銀發經濟增進老年人福祉實施