從“有沒有”到“好不好”，如何讓全民健身更“燃”

——我國全民健身場地設施調研與思考

光明日報聯合調研組

編者按

健身去哪兒?這是老百姓關心的話題，也是落實全民健身國家戰略必須解決的問題。習近平總書記強調：“要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。”今年5月，國家體育總局等五部門印發《全民健身場地設施提升行動工作方案(2023—2025年)》，啟動實施“全民健身場地設施提升行動”。當前，全民健身場地設施的總體情況如何?本報記者會同中國人民大學體育部、公共管理學院組成聯合調研組，在深入分析公共體育設施的建設成效、現實困境的基礎上，提出了高質量推進其發展的對策建議。

杭州亞運會在即，全民健身熱潮涌動。從陸續向公眾開放的大型體育場館，到濱水綠地建起的園林健身步道系統，再到城市邊角地改造的口袋體育公園……如今，越來越多環境舒適、設施齊全的健身場地成為百姓健身的好去處。

安徽合肥市廬陽經濟開發區的居民正在智能健身器材上鍛煉身體。趙明攝/光明圖片

浙江湖州市德清縣舞陽街道，小朋友在“口袋公園”玩耍。王樹成攝/光明圖片

市民在四川成都市府青路立交橋下的運動空間打籃球。新華社發

1.“健身去哪兒”，打通全民健身最后一公里

近年來，我國公共體育設施建設在戰略政策支持、場地設施開發以及體育活動開展等方面取得了顯著成就，體育強國與健康中國建設邁出嶄新步伐。

政策支持力度顯著增強

公共體育設施是城市基本公共服務體系中的有機組成部分，是落實全民健身國家戰略的重要依托。2014年國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略，提出推進城鄉公共體育健身設施100%全覆蓋。2019年國務院印發《體育強國建設綱要》，將“體育場地設施建設工程”列為重大工程。2020年國務院辦公廳下發《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，進一步著眼于破解群眾“健身去哪兒”的問題。

北京體育大學教授米靖表示：“相關公共體育設施政策的陸續出臺與實施，不僅體現了為群眾體育事業發展干實事作貢獻，也為促進體育產業發展，繁榮體育文化，拓展體育發展空間，開展體育強國建設夯實了基礎。”

全民健身體系日漸完善

在社區街巷中“擠出”公共球場，讓廢棄礦坑“變身”體育公園，在農村公共活動場地配備健身器材、籃球場、乒乓球臺……當前，我國體育場地設施數量大幅增加。《2022年全國體育場地統計數據》顯示，截至2022年年底，全國體育場地共有422.68萬個，體育場地面積37.02億平方米，人均體育場地面積達2.62平方米。

此外，全民健身組織網絡也已日趨完善。全國縣級以上地區體育總會覆蓋率接近100%，形成省、市、區(縣)、街(鎮)、社區(行政村)五級全民健身組織網絡。基于當地特色的非正式體育健身組織蓬勃發展，賽事舉辦更加自主、多元。如最近火爆網絡的由群眾主創、參賽者以村民為主的貴州“村超”“村BA”、海南文昌“村排”等賽事活動。

在群眾健身熱情高漲的基礎上，全民健身指導與社會志愿服務隊伍也不斷壯大。據中國社會體育指導員協會公布數據顯示，截至2022年，全國已建立29個省級社會體育指導員協會、240余個地市級社會體育指導員協會、近1100個縣級社會體育指導員協會，經過培訓的社會體育指導員已超過270萬人。

共建共享舉措更加有效

在全民健身上升為國家戰略的大背景下，全國各地科學健身、全民參與的社會氛圍愈加濃厚，體育健身已成為人民健康生活方式的重要內容。作為公共體育設施的主要供給方，各地政府在公共體育設施方面的經費投入、場地類型、智慧管理、共享利用等方面下足了功夫。

“‘15分鐘運動圈’為我們長跑愛好者提供了科學的跑步指導服務與運動技能培訓，而且都是免費的。”經常參加馬拉松運動的北京體育大學博士生徐同學告訴調研組，在北京有許多公益健身指導服務和運動社群，這極大調動了市民跑步運動的積極性。在經費投入方面，據北京市公開數據顯示，2016-2020年北京市全民健身經費投入穩步增長，全市總投入金額54.53億元，每年人均全民健身經費投入50.6元。

“場地不錯，離家又近，我幾乎天天都來鍛煉”，家住上海市閔行區凌云街道的賈阿姨是長者運動健康之家“粉絲”。這個為老年人提供“一站式”運動康養服務的社區健身場所，已在閔行區實現街鎮全覆蓋。上海市長寧區則以“金角銀邊做文章，向上向下要空間”為基本思路，在區新虹橋中心花園延安西路與婁山關路交叉口的高架橋下改造了約2萬平方米的公共空間，在3000平方米的空間里打造了4個籃球場、2個足球場。

“現在健身設施越來越智能，我常去的天河體育中心里的體質測試區、體能訓練區、拉伸放松區都帶有智能引導，讓我們健身更加科學。”廣州市天河區王先生告訴調研組，當前科學健身已成為廣大健身愛好者的“剛需”。廣州市積極開拓科技賦能體育，早于2013年便在全國率先推出的“群體通”全民健身公共服務平臺，開設全民健身網站、手機App、微信公眾號等功能。近年來，廣州市進一步通過開發健身電子地圖，推進場地流量在線查看、場館使用在線預訂、體育用品在線購買、健身教練在線預約等多功能整合。

運動達人在球場上火熱比拼，小朋友們在萌童樂園里歡快玩耍，老人們則騎健身單車、跳廣場舞……位于成都市府青路三段的立交橋下的府青運動空間已成為市民們必去的運動打卡點，實現了從“灰色高架橋”到“綠色運動場”的轉變，也為國內其他城市打通“健身最后一公里”起到了良好的示范作用。

西安市借舉辦全運會契機，全面完善了包括公共體育基礎設施在內的各類體育設施，更掀起了市民朋友積極參與體育健身的熱潮。在籌辦全運會期間，西安市公共體育設施取得了長足發展。其中，實施社區全民健身路徑677個、農民體育健身工程536個，實現了全市社區、行政村全民健身基礎設施全覆蓋。新建多功能運動場63個、健身房20個、社區全民健身中心2個，建設大型全民健身園區11個，為開展群眾體育工作營造了良好氛圍。

2.短板尚存，協同共建、全民共享有待提升

盡管在體育強國與全民健身國家戰略的支持下，公共體育設施建設取得了一定成績，但由于長期以來群眾體育事業發展底子薄、基礎設施欠賬多，仍存在部分問題待破解：

供需不匹配，人群分布與設施布局存在空間失衡

一是體現在區域之間公共體育設施分布不均。由于區域經濟發展不平衡、不充分的問題仍然客觀存在，各地經濟實力不一，而公共體育設施又離不開必要的財政投入。根據《第六次全國體育場地普查數據公報》數據顯示，我國公共體育服務場地分布也呈現出“東部多、西部少”“南部多，北部少”“城市多，鄉鎮少”的特點。

二是體現在城區之間公共體育設施差異較大。據研究，深圳市同一市轄區不同街道的公共體育設施供需較為平衡，但市轄區之間的平等性尚有較大提升空間。如靠近中心城區的市轄區公共體育設施的分配公平性普遍好于遠郊區。調研組認為這可能與長期以來公共體育設施的布局與城市規劃缺乏協調有關。城市的發展規劃往往集中在工商業、居住和交通等方面，忽視了公共體育設施的總體規劃。進而導致新建城區分布多而老城區少，導致有的場地設施人滿為患、有的長時間閑置。

三是體現在城鄉之間公共體育設施差距明顯。由于城鄉二元模式的發展慣性，公共體育設施配置水平城鄉差距明顯，城鎮多而鄉村少。加之廣大鄉村地區經濟發展滯后，受政策傾斜與資金投入等因素制約，公共體育設施在鄉村地區往往室外較多，室內場地較少。

利用不合理，面向全民的健身場地設施功能單一

盡管近年來，體育場地面積急劇增加，但占比最大的主要是層次較低的室外籃球場和全民健身路徑，面向全齡供給的體育設施種類單一、功能簡單，整體質量參差不齊，無法滿足廣大人民群眾對高品質公共體育設施的需求。

一方面體現在老舊小區與鄉村地區公共體育設施功能較為單一。其主要依附于公共健身廣場或社區活動中心，以簡單的機械健身設施為主(如單雙杠、扭腰機、肋木等基本器械)，大多數健身設施陳年老舊，利用率低，缺乏青少年兒童活動場地，室內活動場地與多功能室外球類場地配置較少。僅初步解決了公共體育設施“有沒有”的基本問題，沒能充分考慮到其在實際利用過程中“好不好、優不優、利用率高不高”的現實問題，而這恰是關乎民眾健身體驗的重要方面。

另一方面體現在公共體育設施類型結構不合理。針對青少年、兒童需求建設的場地設施偏少，且基本未關注到老年人、殘疾人群體的健身需求。我國體育場地數量前3位分別是籃球場、全民健身路徑、乒乓球場地，相較群眾參與度較高的游泳、足球、羽毛球等場地設施，數量明顯偏少，且適老化與無障礙化建設尚需補齊短板。

共享不充分，部分場地設施對外開放機制不健全

《第六次全國體育場地普查數據公報》數據顯示，公共體育設施分布也呈現出“教育系統和政府事業單位多，居民區少”的特點。2022年，事業單位、機關、企業的體育場地面積占全國的60%以上。而教育系統和企事業單位內的籃球場、足球場、游泳池等，基本上只對本單位的人員開放，或在空閑時間租賃給專業運動員進行訓練，普通群眾難以進入這些場地開展體育活動，使得這些設施無法發揮其公共體育服務性質。

在維護管理方面，調研組在實地調研過程中發現部分小區存在體育設施老舊、損壞的問題，長期處于無人管理維護的狀態，存在“重投入、輕管理、缺維護”的問題。特別是以老舊小區為代表，體育設施功能不全，社區內體育鍛煉氛圍較差，導致群眾參與感與滿意度較低。此外，社區內體育設施類型過于單調，主要為走步器、單雙杠以及健腿器等器材，使用人群主要為老年群體，與當前全齡友好型社區發展理念不相匹配。

在開放管理方面，當前國家鼓勵學校、機關、企事業等單位體育場館對外開放，但實施效果不佳。如2017年教育部和國家體育總局聯合發文《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，提出積極推進學校體育場館向學生和社會開放。然而，在學校體育場館向社會開放的現實當中卻遇到諸多困難。調研組訪談過程中，北京市某中學負責人表示：“當前學校體育場地設施缺少全天候開放或夜間開放條件，尤其是對外開放區域與教學區域無法隔離，對校園秩序帶來困擾，導致校園安全保衛、公共衛生、財產管理難度加大。”

3.多措并舉，推進全民健身場地設施建設再上新臺階

當前，我國社區體育場地與行政村體育場地設施覆蓋率已接近100%，基本解決了“健身去哪兒”的問題。聚焦人民日益增長的多樣化健身需求時，公共體育設施建設應從“有沒有”轉向“好不好”。

規劃先行，推進健身場地設施標準化建設

城市化進入后半程，在城市更新過程中，需同時考慮健身場地設施的規劃工作，充分利用城市“金角銀邊”，在有限的空間里滿足人們多元化的健身要求。隨著亞運會臨近，杭州合理利用城市空置場所、廢棄廠房、建筑屋頂、地下空間、公路高架橋梁下的閑置土地等“金角銀邊”區域，加大力度建設群眾身邊的體育健身場地。位于杭州建德新安江特大橋下占地16畝的洋安健身中心，目前已開發成為當地規模最大、設施最齊全的免費戶外運動場所。在杭州上城區艮山路和明月橋路交叉口，一處原大型超市倉儲空間也被打造成一個超7000平方米的公益性體育設施場館，面向全體市民開放。

應及時出臺公共體育設施布局專項規劃或將其納入國民經濟發展規劃、國土空間規劃中。專項規劃能夠有效避免隨意性和混亂性的建設，確保健身場地的合理布局和均衡分布。北京市已制定《北京市體育設施專項規劃(2018年—2035年)》，明確了全市體育設施的布局原則、規劃策略、體育用地規劃方案、不同類型體育設施布局策略等內容，為全市推進公共體育設施標準化供給提供了基本遵循。

按需定供，促進健身場地設施精準化供給

公共體育設施作為一項公共產品，其布局規劃不同于一般商業設施的市場利潤最大化原則，而是包含了“面向全體公民、創造公共價值、實現公共利益”的特殊性。不同年齡、性別、興趣愛好和身體狀況的人群對于健身設施的需求存在差異，需要根據這些差異性進行精準供給。實現精準化供給需在前期公共體育設施分布摸底與居民調研訪談的基礎上，對社區內的人群特征、體育設施屬性和居民需求進行綜合評估，只有明晰“缺什么”，才能做到“補什么”，明確供給端的缺陷以及需求端的迫切程度，除普適性的體育設施之外，盡快建立清晰、明確、規劃可行的供給清單。

在鄉村公共體育設施的規劃和供給上，需以村民的日常出行習性和實際的體育建設需求來確定各級鄉村體育圈的規模與類型，細化鄉村公共體育設施供給，考慮到不同群體的興趣和需要。在布局方面，應將體育設施布局在鄉村地區易達、人口密集的地方，并與其他公共設施(如社區中心、學校、圖書館)相鄰或相互銜接，以提高設施的利用率，方便村民就近就便參與體育鍛煉。此外，應注重整合當地文化資源，支持村民自發組織開展“村晚”、“村舞”、球類賽事等體現鄉村地區風土人情的文化體育活動。

賽事引導，促進公共體育設施高效化利用

應以全民健身賽事活動為基礎載體，不斷提升群眾參與體育鍛煉的積極性，提高公共體育設施利用效率。上海在開展群眾身邊的活動賽事中，充分利用了建設在群眾身邊的體育設施，以社區為賽事主要陣地，開創了多項周期性的社區層面的單項和綜合賽事。如社區廣場舞大賽(始于2015年，每年舉辦一次);社區聯盟賽(始于2014年，除市民運動會舉辦年停一次外，每年舉辦一次);以及在市民運動會中設置“社區運動匯”專項，共有“66+X”個比賽項目、10大主題活動，其中社區舉辦各類賽事共計6942個，主題活動2個，參與人次達450多萬，競賽參賽人數超100萬，最大限度促進了群眾身邊體育設施的高效化利用。

“羊城運動匯”已成為廣州全民健身、全民健康的標志性綜合賽事活動，項目設置以市民群眾為中心，設置各類形式多樣的全民健身運動，如球類競技、技巧對抗、戶外項目、智力運動、技能展示、水上活動等多種賽事。而相應賽事的舉辦必然以體育設施為載體，同樣，具有吸引力和影響力全民體育賽事，能夠吸引大量觀眾和參與者，提高公共體育設施利用效率。此外，賽事舉辦可以推動體育設施更新與改進，從而使公共體育設施更加適應現代化群眾體育賽事的新需求。在社區舉辦群眾性賽事，還可以促進居民參與和互動，增加社區的凝聚力和活力，提升居民對公共體育設施的認同感和使用積極性。

(中國人民大學調研組：張磊、竇旺勝、秦波)

(光明日報記者：白雪蕾)

《光明日報》(2023年09月07日07版)

關鍵詞： 全民健身