1月17日，商務部等八部門發布了關于2025年汽車以舊換新工作的通知，將國四排放標準實施首年的燃油車，納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。補貼標準與2024年一致，報廢舊車購買新能源乘用車補貼2萬元，購買2.0升及以下排量的燃油乘用車補貼1.5萬元。

國家發展改革委和財政部等部委此前也發布了相關政策，進一步加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新。

以舊換新后的家電送去了哪里？

以舊換新拉動了消費，但也帶來了新的難題。您家有沒有遇到新產品到了，舊產品不知道怎么處理的情況？今天，我們首先從“回收”說起。

市民 陳女士：沒聽說什么門面回收這個舊家電的，也不知道哪里有，家里一個沙發那時候是一萬多買的，只能扔到垃圾堆里面。

市民 代蕊珍：我家現在還有個洗衣機放在陽臺上一直沒收走。因為新的買回來，舊的就放那了，因為叫人家來收可能就10元或者20元。

記者隨機采訪了一些市民，許多市民都表示現在的回收點很難找，即便找到了回收的價格也很低。

以北京市為例，我們利用大數據檢索發現，2023年小舊家電回收網點有160個左右，而在去年全年幾乎沒有增加。但是去年前11個月，北京市累計領取家電以舊換新補貼資格的人數就超過了233萬人。

線下回收有難度，線上回收呢？記者打開了某平臺發起的“以舊換新”活動，下單了一款熱水器產品。雖然可以享受購新補貼的優惠政策，但到了結賬時，舊機卻只能抵扣十塊錢，而平臺表示回收價格低的原因是人工上門以及拆機的成本高，淘汰品的殘值難以覆蓋人工上門成本。

工業和信息化部賽迪研究院節能所研究員 馮相昭：現行的回收體系沒有跟上前端的增長速度，行業內企業規模普遍偏小，集中度不高。線上平臺還沒有統一規范的定價和管理，特別是在農村地區和城鄉接合部，上門的成本就更高了。

專家介紹，目前舊物回收的標準仍然缺少規范，導致回收的價格無法統一。目前，《再生資源分揀中心建設和管理規范》《再生資源回收利用網絡信息存證規范》《公共機構廢舊商品回收體系管理規范》《廢棄電器電子產品回收規范》等四項國家標準已通過專家技術審查會，標準出臺后，將對各地和各網絡平臺回收提出具體要求，切實保障老百姓的利益。

除了回收價格需要統一，主動上門服務的力度也需加大。在安徽等地，開始要求以舊換新的商家都提供全流程服務，尤其是農村地區，也要全部覆蓋。

安徽省商務廳流通處四級調研員 夏鵬：比如我們要求參與商戶都要能夠提供家電送新、收舊、拆裝一站式上門服務能力，消費者只要在網上下單預約時間，服務人員就會按時上門提供服務，相關的服務能力基本覆蓋全省。

回收來的新能源汽車如何處理？

去年，以舊換新帶動的銷售額中，占比最高的是汽車，數據顯示，去年全國汽車以舊換新合計超650萬輛，其中包括大量的新能源汽車。這些淘汰下來的車輛如何處理？是不是簡單拆成廢舊鋼鐵就可以了？

我們在工業和信息化部的網站上，找到了當前具備新能源汽車拆解資質的企業數量，在全國各地有一千家左右。同時，記者發現，在官網上還單獨將具備動力電池拆解資質的企業列了出來，共有148家。

工業和信息化部賽迪研究院節能所研究員 馮相昭：到2025年我國退役動力電池的規模將達到百萬噸級別，甚至可能接近200萬噸。目前有正規資質的企業合計產能為379.3萬噸/年，理論上是可以消化這個量的。前提是要強化精細管理，比如企業的生產規模、生產儀器、再生資源利用率等需要達到一系列的標準。

也就是說，只要能夠實現精細化管理，讓這148家企業“物盡其用”，可以滿足當前的拆解需求。

但是當記者來到各地實地調研時發現，出現了某些企業雖然擁有拆解資質，但卻私自將拆解任務非法外包給其他的“小作坊”，還有些企業不具備拆解資質卻在偷偷進行拆解的現象。

優湃能源再生能源運營中心機動車業務高級經理 謝立中：新能源車的拆解難度，最主要是體現在它改為了三電系統后，對拆解電池的要求更加高，拆解的整個過程也需要較高的規范性操作。不規范拆卸容易引起它的熱失控。不規范的企業最大的影響是對環境的污染。

就在今年1月1日，我國開始實施新版《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件》，進一步規范廢舊動力電池的綜合利用，其中再次明確，產能和回收率、環保等指標達不到要求的企業，會從資質名單中撤銷。而對于不具備拆解資質的企業，要求各地政府加緊規范化管理，防止因為違規拆解而帶來的危害。同時，督促符合資質的企業進一步提升專業能力。

過去，由于沒有精細化的拆解要求，很多可以二次利用的回用部件都被當成了廢品按斤售賣，這導致再生資源的利用率非常低。現在，則要求企業不僅要“拆得開”，更要“拆得好”，提高資源回收利用率。以動力電池為例，就可以從中提取到鈷、鎳、鋰等價格昂貴的金屬材料。

上海新金橋環保有限公司第一分公司市場部經理 鄭杰：有一定價值的，比如技術較新的、損壞情況較低的，一些電控元件，我們可以交由有資質的企業，進行維修、檢測、再翻新，然后應用到一些對成本比較敏感的場景中，進行再利用，也具有一定的利用價值。

退役“風光”設備何去何從?

“兩新”中的另外一個重點是大規模設備更新，那么當前，淘汰下來的大規模工業設備遇到了什么新的問題，又要如何解決呢？

記者在大數據平臺上查詢這幾年新增的拆解門類，除了新能源汽車，還出現了風機、光伏、大型工業設備等新品類，相應的，具備這些產品拆解資質的企業數量也都極其有限。而根據相關機構預測，中國風電產業將在今年迎來第一批大規模退役潮，退役規模將超過1.2GW。

工業和信息化部賽迪研究院節能所研究員 馮相昭：這是當前產業發展到一個新階段產生的新問題。光伏退役高峰期預計在2030年左右，屆時光伏組件廢棄量將達到18GW左右，約140萬噸的廢棄。在這種形勢下，與新能源相關的資源回收再生利用的需求一下子提了上來。

專家告訴記者，由于專業化回收利用企業較少、商業模式不成熟，目前存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片的現象。同時，風電場、光伏場站多處于偏遠地區，退役機組拆解后的部件尺寸大、運輸距離遠、作業資源匱乏、人工成本高等問題難度均被加大。

2023年我國先后印發了《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》和《風電場改造升級和退役管理辦法》，但仍需進一步明確責任主體的履責范圍和要求，培育風電制造、使用、回收再利用的完整產業鏈。

中國再生資源回收利用協會會長 徐鐵城：未來將加快構建退役風光設備再生資源回收利用體系，加快建立協同合作的區域回收利用體系，推動區域性新能源產業再生資源回收利用基地的建設和改造，打造重點節點示范項目。

推動體系建設 讓“兩新”后端加快循環

我們看到，當前“兩新”背后遇到的“循環”難題，是新的發展需求產生的。為了解決這些堵點、卡點，一系列政策正在加快落地實施。

記者來到了這家全國最大的廢鋼生產基地時，剛好遇到了一個調研組。了解后才知道，他們正是去年成立的中國資源循環集團的負責人。

歐冶鏈金馬鋼誠興金屬資源有限公司董事長 季海俊：這個叫破碎料。

中國資源循環集團有限公司黨委副書記 朱建春：破碎，你要打到這么細嗎？

歐冶鏈金馬鋼誠興金屬資源有限公司董事長 季海俊：對，打這么細。好的產品賣不上好的價錢，它沒有全國性的這個行業標準。我們很希望中資環盡快給制定標準、普及標準。

隨著大規模設備更新和消費品以舊換新的政策推出，摸清家底、整合資源、更高效的回收再利用，就成了重中之重，這也正是這次中資環調研的工作重點。

中國資源循環集團有限公司總會計師 王偉東：國家成立這么一家央企，是想加速資源行業的整合。在規范引領、制定標準，作為一個整體的解決方案的中央企業來引領這個行業的發展。

中國資源循環集團有限公司黨委副書記 朱建春：從收集端到它的倉儲、加工、再利用來暢通循環資源利用的鏈條，打造全國性、規模性的功能平臺，來助力整個行業提質增效。

不僅僅是廢鋼產業，記者查找了中國資源循環集團的業務范圍，發現整合了多家央企的廢塑料、廢舊電池、廢有色金屬等業務板塊，并且，還著重提到了會向報廢家電及電子產品，和退役風電光伏產品等拓展，都是直接針對著當前的發展痛點。

在廢棄資源統籌起來之后，如何“吃干榨凈”，是循環經濟的最后一道難關。

記者找到了這份《中國再生資源回收行業發展報告2024》，整理發現，2023年我國主要品種再生資源回收量中廢有色金屬的占比只有3.85%，但是廢有色金屬的回收額卻是整個回收額排名第二的，僅次于廢鋼，占比達到22.85%，近3000億元，其中很多都是錸、鈀等附加值極高的稀貴金屬，很多是從最傳統的銅冶煉的廢渣中得來的。

工業和信息化部賽迪研究院節能所研究員 馮相昭：高附加值更是關注重點。很多銅廠冶煉之后的廢渣里都有稀貴金屬，想要提取出來肯定有難度，推動有色金屬再生資源利用，不僅能減少對原生礦產資源的依賴，降低開采成本，還能減少環境污染和土地占用，具有多重環境經濟社會效益。

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