市場監(jiān)管總局日前對外發(fā)布《關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。公用事業(yè)，是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領域濫用市場支配地位行為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。指南征求意見稿指導公用事業(yè)經(jīng)營者準確理解行為邊界。那么，指南征求意見稿將如何增強公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法的科學性、針對性和有效性？

中國人民大學法學院教授、國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員孟雁北認為，《指南》構建了我國公用事業(yè)領域體系化的反壟斷監(jiān)管制度。

中國人民大學法學院教授國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員孟雁北：《指南》在總結反壟斷執(zhí)法實踐經(jīng)驗的基礎上，針對公用事業(yè)領域突出的壟斷問題，通過共七章45條的規(guī)定，對公用事業(yè)領域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的整體分析框架、具體行為表現(xiàn)和認定標準，以及經(jīng)營者集中的分析框架和審查重點作出了細化規(guī)定。同時還規(guī)定了公平競爭審查、制止濫用行政權力排除、限制競爭行為、經(jīng)營者法律責任等內容，形成我國公用事業(yè)領域事前、事中、事后全覆蓋的反壟斷制度規(guī)則體系，系統(tǒng)性地構建了我國公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管制度。

市場監(jiān)管總局指出，根據(jù)執(zhí)法實踐，公用事業(yè)領域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主，較多出現(xiàn)在瓶裝燃氣行業(yè)，對此，《指南》作出了針對性規(guī)定。同時，對于公用事業(yè)領域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實質性幫助行為等，《指南》也對其具體表現(xiàn)進行了細化。這些內容有助于公用事業(yè)經(jīng)營者準確識別法律風險。

浙江省公平競爭政策與反壟斷研究院院長 王健：《指南》明確列舉了橫向壟斷協(xié)議的兩種表現(xiàn)形式，其中“通過口頭約定、召開會議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價格水平、價格變動幅度或者利潤水平”，就是對某瓶裝液化氣經(jīng)營者壟斷協(xié)議案的總結；再比如，《指南》明確，“通過合作經(jīng)營、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對象、劃分市場份額或者分配利潤”，這也是源于某瓶裝液化氣經(jīng)營者壟斷協(xié)議案的總結。

由于公用事業(yè)具有公共性、地域性、政策性等特點，壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害都呈現(xiàn)一定的特殊性。《指南》對公用事業(yè)領域壟斷行為的認定，在原則適用反壟斷一般分析框架的基礎上，有針對性地作出了規(guī)定。

《指南》明確指出，經(jīng)營者沒有法律法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由，實施濫用市場支配地位行為的，不能認定為正當理由，除非經(jīng)營者能夠證明該行為為保障安全所必需。孟雁北解釋，公用事業(yè)經(jīng)營者可能因法律法規(guī)要求，或者出于公共安全等考慮采取特定措施，此時就可行使“正當理由”抗辯權，以證明其行為的合理性，避免被判定為濫用市場支配地位。而《指南》專門規(guī)定了各類濫用市場支配地位行為的正當理由，以及一般不能認定為正當理由的情形。

市場監(jiān)管總局表示，反壟斷執(zhí)法機構開展公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，遵循維護公平競爭、依法科學監(jiān)管、增進民生福祉以及服務高質量發(fā)展的原則。反壟斷執(zhí)法的最終目的并不是懲罰，《指南》充分發(fā)揮預防性監(jiān)管作用，能夠引導公用事業(yè)經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)，實現(xiàn)自我規(guī)范與自我約束。

王健表示，公用事業(yè)領域壟斷行為屬于系統(tǒng)性問題，不能僅依靠反壟斷執(zhí)法機構監(jiān)管執(zhí)法，還需協(xié)調好與行業(yè)監(jiān)管部門、司法部門等的關系，多管齊下，綜合治理。對此，《指南》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機構在調查期間發(fā)現(xiàn)公用事業(yè)經(jīng)營者涉嫌違反行業(yè)監(jiān)管法律、法規(guī)的，將問題線索移交行業(yè)監(jiān)管部門。同時，還規(guī)定對調查期間發(fā)現(xiàn)的公用事業(yè)領域違法違紀和犯罪問題，及時交紀檢監(jiān)察機關、公安機關處理。

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