作者：余慶（蘇州大學教育學院副教授）

學科專業是高等教育體系的核心，是人才培養的基礎平臺。教育部等五部門日前印發《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》，對普通高等教育學科專業設置調整做了進一步的方向性規定，強調以新工科、新醫科、新農科、新文科建設為引領，強化教育系統與行業部門的協同聯動，建好建強國家戰略和區域發展急需的學科專業。

高校的學科專業調整是高等教育改革的基本問題，是完整準確全面貫徹新發展理念，建設高質量高等教育體系的基本保障。學科專業深刻嵌入產業鏈、創新鏈、人才鏈及全球價值鏈，同時還受制于高校已有學科布局及相應辦學傳統，這使得高校學科專業調整問題極為復雜，需要由政府、市場和高校共同構建靈活的聯動機制，以適應快速變化的社會需求。

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統籌高校學科專業設置的分級分類機制

過去，我國高校學科專業設置是由中央政府主導，與計劃經濟體制的需求相匹配，高校乃至地方政府在學科專業設置中的自主權與自由度有限。直至2001年教育部出臺《關于做好普通高等學校本科專業調整的若干原則性意見》，首次將學科專業設置和調整納入高校辦學自主權，清華大學、北京大學、武漢大學等七所高校才獲得了設置本科專業的權力。

此后，政府對學科專業設置的引導，主要體現在學科專業目錄的制定上。政府角色的轉變，進一步將學科專業的設置權下放到高校。但是，本科和研究生層次的學科專業目錄卻存在多方面差異。在名稱上，研究生層次稱為“研究生教育學科專業目錄”，而本（專）科層次通常稱為“專業目錄”，包含本科專業目錄和高等職業教育（專科）專業目錄，沒有“學科”二字，這就導致專業建設的學科屬性容易被一定程度忽視。

在內容上，本（專）科層次的專業包含基本專業、特設專業和國家控制布點專業，以國家社會的人才需求為辦學導向。其中，特設專業是為滿足經濟社會發展特殊需求所設置，而控制布點專業則包含涉及國家安全及特殊行業的專業，學生數量有嚴格限制。研究生層次的學科專業目錄按照自上而下的層次，可分為學科門類、一級學科、二級學科，不同學科門類授予相應學位。一級學科、二級學科可與本科專業對應，更強調學科邏輯，但交叉學科、軍事學這兩個學科門類還沒有對應本科專業。

在設置辦法上，本科層次的調整為一年一次，由高校自主調整，或高校審核并報教育部批準、備案；研究生教育的專業設置必須依托相應學位點，學位點的調整通常是三年一次，高校需以一級學科為單位獲批碩士或博士學位點，才能在此范圍內新增專業。

這些差異導致高校往往將專業建設理解為本科層次，將學科建設理解為研究生層次，雖有層次化差異，但彼此并不銜接，缺乏結構規模上的統一性。同時，不同類型學科專業的調整優化缺乏質量標準的針對性。可以說，分級分類的學科專業調整機制尚待完善。

高校學科專業調整最終依據是國家經濟社會發展出現的新格局新變化。目前，教育部已經通過縮短學科專業目錄修訂周期、完善學科專業國家標準等措施，在保障人才培養質量的前提下引導高校增強學科專業設置與經濟社會發展的適應性。在此基礎上，不同層次、辦學類型的高校也應有所側重，差異化發展。

完善高校面向社會自主辦學體制

高校是學科專業調整的實施方。隨著國家進一步下放高校學科專業設置自主權，高校自主空間越來越大，但“一放就亂”的現象還不同程度存在。學科專業的設置與調整，既包含新增、撤銷，也包含轉型優化。為滿足國家和社會需求，高校有較大的動力新增國家及產業界亟須的學科專業，但普遍存在貪大求全、低水平重復建設等問題。新增的學科專業通常基于原有優勢學科專業，有一定合理性，可借用原有優勢學科專業的師資和軟硬件條件，也符合原有優勢做大做強的訴求。但在高校內部決策過程中，優勢學科往往擁有更大話語權，使得新增學科專業帶有一定的盲目性和隨意性，也造成重復建設等問題。

在裁撤和轉型優化上，最大障礙來自被裁撤的學科專業教師隊伍。學科專業一旦被裁撤，教師隊伍就會面臨工作量不足甚至被迫分流轉崗等現實困難。決策者出于穩定或各種現實因素考慮，會允許一些不適應社會經濟發展的學科專業繼續存在，只能通過逐步減少招聘崗位、等待教師退休或流動等柔性方式來消化、裁撤、轉型，極大阻礙了學科專業的調整時間。如此一來，就會出現新的學科專業不斷上馬，積壓的老舊專業越來越多，學科專業調整的動態平衡遲遲未果等問題。

高校學科專業設置有自身獨立性，既要遵循育人規律和辦學傳統，也要符合知識發展的邏輯。但與此同時，社會發展對學科專業的急迫要求也在不斷更新變化，高校不能一味滿足當下現實需求，更應該以超前布局、寬口徑等人才培養的結構性調整來應對社會整體需求。此外，我國高校治理結構延循二級學院辦學科專業的模式，二級學院通常依托具體的學科門類或一級學科而設置，區別于多數西方國家按照課程設置專業的模式。二級學院在建設學科專業時，基本聚焦于原有的單一學科，對設置交叉學科的動力不足，進而帶來人才培養跨學科、跨領域能力不足的問題，難以適應新技術、新產業、新業態發展。

兼顧市場機制調節高校學科專業

高等教育具有公共產品屬性，尤其是我國公立高等教育建立在公共財政制度和支持服務體系的基礎之上，并不完全依賴市場機制。但市場機制對高校學科專業調整的影響不容忽視，就業率、薪酬、用人單位滿意度、學科排名等指標直接影響高校的辦學方向。

需要強調的是，市場機制具有滯后性，當供需關系出現較大變化時，市場才會釋放出信號，迫使高校進行動態調整。加之人才培養具有周期性，高校人才培養的質量結構始終滯后于市場需求。因而，僅靠市場機制調節，解決不了人才培養的適應性問題。無論是高校還是教育行政部門，都不能完全將學科專業的設置調整交由市場。

對此，要準確認識市場調節機制補充作用的定位。教育系統應與產業部門有更為深度的聯動，及時科學地進行人才需求預測、專業預警，優化學科專業的布局結構。同時，要深化學科專業設置的分級分類機制，充分發揮市場機制的調節作用。高水平研究型大學應面向國家重大需求、面向世界科技前沿，超前布局，提升人才培養的自主性，增強全球競爭力；而民辦高校、應用型大學等以市場主導的辦學類型，應在宏觀調控的框架內順應市場變化，結合自身辦學傳統，主動對接市場需求。

《光明日報》（ 2023年05月23日?07版）

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