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見(jiàn)習(xí)記者 秦燕玲

國(guó)家發(fā)改委等13部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要抓手的當(dāng)下，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行治理，無(wú)疑是確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目資金透明高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。

今年以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債和政策性金融工具在促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用——無(wú)論是已逾3.4萬(wàn)億元的新增專(zhuān)項(xiàng)債，還是政策性銀行調(diào)增8000億元信貸額度，或者國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立3000億元金融工具，這些都從源頭上保證了基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源。

開(kāi)源的同時(shí)，節(jié)流同樣重要。工程項(xiàng)目的投資控制貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，包括投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，其中，招投標(biāo)階段的有效投資控制，是實(shí)現(xiàn)工程總投資控制目標(biāo)的關(guān)鍵。如四川阿壩州最新披露數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，其公共資源交易中心組織工程招投標(biāo)項(xiàng)目232個(gè)，分244個(gè)標(biāo)段，平均參加競(jìng)標(biāo)155.5家/標(biāo)段，中標(biāo)金額47.69億元，節(jié)約資金2.86億元。

招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)締約方式，即在合同訂立過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使之更公平、更有效。投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，保證利潤(rùn)空間的同時(shí)讓招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本最小化的基本訴求。但在具體實(shí)踐中，諸如虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不公正履職等問(wèn)題直接導(dǎo)致充分競(jìng)爭(zhēng)秩序遭到破壞，從而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果不符合實(shí)際需求、項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等。招投標(biāo)制度的擇優(yōu)功能受限，即便成本絕對(duì)值仍控制為最小，資金要素的使用效率也并未達(dá)到最佳。

諸如大型水利工程、公路建設(shè)等以政府為主要采購(gòu)主體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需要考慮的也并不僅僅是投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，還有更廣泛的社會(huì)效益。因此，“成本最小”并非唯一決策依據(jù)，如何在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，讓項(xiàng)目資金花在刀刃上，提高投資資金的使用效益同樣關(guān)鍵。

此番《意見(jiàn)》對(duì)招投標(biāo)流程中各主體權(quán)責(zé)做出明確界定，有利于讓各主體的行為有章可循，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保招投標(biāo)制度發(fā)揮擇優(yōu)效用，并最終有助于實(shí)現(xiàn)投資資金效益的最大化。

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