21世紀經濟報道記者王峰北京報道進入7月，2023屆高校畢業生理好行囊作別校園，高校畢業生就業工作也正式轉入離校未就業階段。

福建省多所高校都發布了《致2023屆離校未就業畢業生的一封信》，閩南科技學院在7月3日的信中寫道：“學校十分掛念你們，將繼續竭誠為大家提供服務。”

對于離校未就業的畢業生，各地各部門的幫扶并未“斷鏈”，而是推出了一系列政策舉措。

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當然，離校未就業畢業生的求職難度也更大。“這部分學生中，絕大多數人未就業是因為綜合能力不足，有的甚至因為屢屢受挫而存在心理問題，還有人準備再次考研，沒有就業意愿。”山東省某高校就業指導中心教師余鋒（化名）說。

做好離校未就業畢業生工作，在“慢就業”形勢下已經不得不為，但有關部門和地方“扶上馬后，再送一程”，其實會收獲不錯效果，打通畢業生求職的“最后一公里”。

真金白銀發放補貼

就在閩南科技學院寫信的前一天，福建省人社廳等三部門下發通知，決定向省內院校2023屆離校未就業高校畢業生發放返校求職補貼。

通知規定，2023年7月1日至8月31日，畢業生跨地域返回其畢業院校參加校內舉辦的求職招聘活動時，省內戶籍畢業生按每人300元的標準發放補貼，省外戶籍畢業生按每人500元的標準發放補貼。

7月1日-7月15日，閩南科技學院和各二級學院將每兩天舉辦一場線上線下招聘會。“我們熱情歡迎同學們返校參加，并提供交通等費用。”信中寫道。

7月3日，人社部等三部門也下發通知，決定延續實施一次性擴崗補助政策。

通知規定，對招用2023屆及離校兩年內未就業普通高校畢業生、登記失業的16至24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，可按每招用1人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助。政策執行至2023年12月底。

同以往相比，今年的擴崗補助政策有諸多亮點。首先，補貼的對象，既包括畢業年度高校畢業生，也包括離校兩年內未就業畢業生和登記失業青年。

其次，享受主體由中小微企業擴展到各類企業。

再次，通知強調各地可采取“免申即享”的方式，主動向符合條件的企業發放一次性擴崗補助。

一家在全國設有分支機構的大型企業人力資源部門人士介紹，此前，各地補貼政策申請方式不一致，有些地區為若享受需申請，有些地區為免申即享、若不享受則需要申請放棄緩繳，有些地區則是強制享受，且申請均需要紙版說明加蓋公章，流程上不一致且繁瑣。

值得注意的是，今年的補貼政策更強調一攬子兌現，這些一攬子政策包括擴崗補助、社會保險補貼、職業培訓補貼等。

中國人民大學勞動人事學院副教授、中國就業與民生研究院執行副院長周廣肅介紹，一攬子政策不乏創新和亮點。

比如，政策支持金融機構開展穩崗擴崗服務和貸款業務。鼓勵金融機構面向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟和小微企業發放貸款，支持其穩崗擴崗。

“金融機構發放貸款的金額和利率水平，與企業吸納就業的水平相掛鉤，給符合條件的企業尤其是中小企業以優惠，對于激發企業用人積極性有一定幫助。”周廣肅告訴21世紀經濟報道。

再比如，繼續實施失業保險穩崗返還政策，符合條件的上年度未裁員或裁員率低于本市城鎮登記失業率的企業，可以申領穩崗返還。

“這是‘真金白銀’地發放補助，各地標準不一，一般是本單位失業保險費總額的40%-50%，有的中小企業可以申領高達80%。”周廣肅說。

“慢就業”利弊

離校未就業畢業生的規模有多大？這是一個需要動態更新的數字。

按照慣例，學生畢業后，教育部門與人社部門會進行信息移交，基層政府也將實時進行登記。

這可能會對接下來的青年失業率帶來沖擊。周廣肅介紹，青年失業有明顯的周期性，每年7-9月份是一個高峰，今年5月，我國青年失業率達到20.8%，7-9月可能更高，超過21%。

在離校未就業畢業生中，“慢就業”的心態更為普遍。

余鋒說，這些畢業生離校未就業最主要的原因是就業能力不夠，但另一個重要原因是就業意愿不強。

“這些學生中，有的想再次考研而不愿就業，有的職業生涯規劃不明確而推遲就業，還有少部分學生‘慢就業’的原因較為小眾，比如有的因為社交困難不愿就業，有的因為家境不錯而就業動力不足，有的覺得競爭激烈想錯峰就業。”余鋒告訴21世紀經濟報道。

對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員、勞動經濟學會勞動力市場分會副會長李長安指出，造成高校畢業生“慢就業”的成因中，除了就業形勢嚴峻、就業觀念轉變之外，不容忽視的還有畢業生政策為“慢就業”創造了條件。

根據現行規定，國家規定了兩年的擇業期，有的地方延長至三年。處在擇業期的畢業生可以用應屆畢業生的身份求職就業。

李長安告訴21世紀經濟報道，應屆生期限延長的本來目的是給畢業生更多的時間去找工作，但在客觀上也給了“慢就業”的理由和時間。

李長安還指出，家庭對于畢業生“慢就業”存在過度的支持保障。國家統計局的專項調查顯示，有60.7%的受訪者表示，實現“慢就業”必須要有良好的家庭經濟基礎，還要有理解支持孩子“慢就業”的家長或家庭環境。

“慢就業”有利的一面在于，可以給年輕人一個緩沖期，讓有就業創業意愿的畢業生更好地認識自我，積累社會資本和社會經歷，為提升就業質量做好充足準備。“只要找準了目標，用對了方法，‘慢就業’的年輕人也能后來居上，實現彎道超車。”李長安說。

“慢就業”也有不利的一面。過長時間的觀望容易造成心理上的焦慮和恐慌。提高了職業期待值，卻既沒有在空窗期提升自我、尋找機會，也不愿找份工作從頭做起，最終就容易造成“高不成低不就”。

對于離校未就業人群來說，“求穩求好的難度非常高，可能比畢業時求職的難度要高得多，求職失敗的概率也會上升，由此帶來的挫折感會傷害自信心和自尊心”，李長安說。

針對離校未就業，相關的就業政策明顯“提前”和“加速”。

早在去年11月，教育部就會同人社部共同召開年度視頻工作會議，早部署、早落實，將“高校畢業生就業促進行動”納入教育部年度要點。

政策性崗位對畢業生就業發揮了示范作用。教育部等部門明確要求，各類升學和政策性崗位招錄時間均大幅提前，全部政策性崗位招錄都要在8月底前完成。

“我在實際就業工作中發現，很多畢業生和用人單位對相關的就業政策并不了解。”余鋒說。

今年，教育部會同人社部編印了《高校畢業生等青年就業創業政策匯編》。余鋒說，學校、學院領導在訪企拓崗中，往往會帶上一本畢業生生源信息和一本政策匯編，讓企業了解到就業政策紅利。

離校未就業畢業生的人群畫像復雜，因此需要精準化就業幫扶。比如，浙江海洋大學建立學生就業“一人一檔”“一人一冊”工作臺賬，分類深入推進就業、創業、考研“三個幫扶”工作。

李長安也認為，要對畢業生就業進行分類指導，同時，充分發揮人力資源服務機構的信息優勢，解決導致“慢就業”的信息不對稱問題。“有的大型招聘會信息過于龐雜，求職者不得不‘海投’幾百份、上千份簡歷。可以多舉行專場招聘會，更加精準地匹配就業供給和需求。”他說。

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