12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見(以下簡稱“意見”)。其中提及，持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。在優化土地和空域資源配置方面，意見提出，擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理。積極穩妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協同化管理，科學合理增加臨時航線的劃設和使用。

繼2024年全國兩會把“低空經濟”寫入政府工作報告，將其定義為“新的增長引擎”之后，低空經濟迎來蓬勃發展，此后中央已多次提到發展通航和低空經濟。多位業內人士指出，這無疑是再次明確了政府發展低空經濟的決心，將會為低空經濟及相關行業的發展帶來新一波利好。

為搶抓低空經濟發展機遇，當前，全國20多個省市密集出臺相關政策加入“低空競賽”，針對低空基礎設施、低空產業鏈發展、核心技術攻克以及企業培育等方面陸續推出各類扶持政策，全力打造低空經濟發展高地。此外，今年以來，多地還密集推出低空產業基金、組建合資公司等，通過真金白銀舉措為低空項目、產業賦能。

23日晚間，中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍向澎湃新聞記者表示，此次意見的發布，說明國家層面對于低空經濟的頂層設計即將成型，低空經濟將在2025年開始全面提速，從科學普及到全面推廣進入到實質性推進階段，2025年將是低空經濟全面起步之年。

空域改革繼續推進，低空投資有望更多元化

低空空域是發展低空經濟和通航產業的基礎，空域改革是當前低空經濟“乘勢而飛”的核心關鍵，提高空域資源利用率的重要性不言而喻。據澎湃新聞記者梳理，今年下半年以來多地宣布將推進低空空域管理改革，近期包括內蒙古、海南省、廣東省、福州市等已陸續發布。

深圳市航空業協會常務副會長兼秘書長譚超塵告訴澎湃新聞記者，低空經濟產業是鼓勵耐心資本，社會各類多元化資本共同融合發展的立體交通產業。同時，低空不能脫離地面、海洋等傳統交通方式自成一體，而是空、天、地、海多式聯運與融合的開放式交通運輸市場。此次意見，將低空經濟產業融入國家綜合立體交通的大局里，將低空經濟產業以更落地的方式進一步推進，相對更加成熟的通用航空運營體系為低空經濟產業的下游運營場景的落地打好樣，也為國家綜合立體交通的載貨與載人級場景落地指明了方向。

對于意見提及的“科學合理增加臨時航線的劃設和使用”，中國航空學會航空科普專家、河南航空業協會專家委員會秘書長喬善勛認為，主要是為了從根本上解決日益嚴峻的空域資源緊張問題，并滿足不斷增長的航空運輸需求，亟需擴大空域供給，以此突破制約民航發展的重要瓶頸。

羅軍也向澎湃新聞進一步指出，空域管理和航線開放是低空經濟最為重要的一環。隨著空域改革的深入推進，未來將重點關注低空交通指揮平臺、若干地面服務平臺、低空交通管理規則，低空監督保障措施等的建立，“空域管理改革的推進不會一蹴而就，還需要逐步調整到位，并在實踐中不斷摸索和總結。”

此次意見還提及，完善公路養護管理、水運建設養護、通用航空建設發展的各級財政投入機制。鼓勵各類金融機構、社會資本依法依規參與交通基礎設施建設融資。支持符合條件的交通項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，研究長期融資工具支持交通運輸發展。

對此，羅軍指出，目前我國已建成有449座通用航空機場，整體處于虧損狀態。未來隨著我國低空經濟的不斷發展和航空運輸市場的不斷擴大，通用航空機場的數量和規模還將繼續增加。但此前由于資金不到位等多種原因，還有一些通航機場未完成建設。因此，未來提升通航網絡的通達性，就勢必需要對通航建設發展的財政資金等投入機制進一步完善。從另外一個角度可以發現，國家將在通用航空，低空經濟等領域進一步向民營企業開放，一方面促進投資多元化，此外，還將鼓勵民營企業參與通用航空和低空經濟等重點產業的發展。

鐵路、民航等價格體系將進一步統一完善

在完善交通領域價格機制方面，意見提及，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制，建立健全統一、公開、透明的價格體系。

談及當前航司價格體系的痛點，喬善勛指出，機票價格長期存在波動大、不穩定的問題。具體而言，機票價格受供求、燃油價格、節假日等多重因素影響，波動頻繁，尤其在節假日等高峰期，價格常大幅上漲，增加了消費者出行成本。同時，信息不透明導致消費者難以有效比較不同渠道的價格，容易因信息不對稱而吃虧。此外，除票價本身外，各種附加費用(如機場建設費、燃油附加費)也常使實際支出超出預期，部分航空公司還存在捆綁銷售等問題，損害消費者權益。定價機制方面，部分航線受政府指導價限制，航空公司難以靈活調整價格以適應市場變化。國際航線則受匯率、國際油價、國際競爭等更復雜因素影響，監管難度較高，易出現價格壟斷或不正當競爭。

“意見的出臺為民航價格體系改革和發展指明了方向，通過構建統一透明的價格體系、完善價格形成機制、加強價格監測分析，有效解決當前民航價格體系的痛點，更好滿足消費者出行需求，促進民航業健康發展。”喬善勛向澎湃新聞記者指出，意見將著力打破現有民航價格體系中信息不對稱、規則不清晰等問題，規范航空公司定價調價行為，提高價格透明度，便利消費者比較選擇。這將推動價格形成機制的市場化和透明化，破除地方保護和行業壁壘，最終建立健全統一、公開、透明的價格體系，對民航價格體系發展產生深遠影響。為完善價格形成機制，意見將著重發揮市場在價格形成中的決定性作用，減少行政干預，例如擴大市場調節價范圍，允許航空公司更大程度自主定價；規范政府指導價管理，科學制定定價規則并加強監管，防止價格虛高和不正當競爭；以及引入競爭機制，鼓勵更多市場主體參與，通過市場競爭促進價格合理化。

近年來，國鐵集團加快推進鐵路現代物流體系建設，靈活實施市場化運價，加強跨區域營銷協調。今年6月15日，京廣高鐵武廣段，滬昆高鐵滬杭段、杭長段，杭深鐵路杭甬段等4條高鐵運行的時速300公里及以上動車組列車實行靈活折扣、有升有降的市場化票價機制。

相關鐵路運輸企業負責人當時指出，此前已實行市場化票價機制的京滬高鐵、廈深高鐵、成渝高鐵、南廣高鐵、京廣高鐵京武段等多條高鐵市場運營良好，客流更加均衡，綜合運輸效能持續提升，旅客出行體驗不斷改善。今年6月對京廣高鐵武廣段等4條高鐵列車實行市場化票價機制，符合市場規律，具有良好預期。

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅此前接受媒體采訪時提到，高鐵是商業性項目，是由國鐵集團和地方政府貸款建設。部分高鐵有升有降實行更靈活的定價，可以一定程度改善鐵路收入。北京交通大學交通運輸學院教授聶磊此前曾指出，建立以市場為導向的票價機制，有利于提升鐵路運輸企業市場化經營水平、改善經營效益，通過運用靈活的價格工具，增強高鐵客運產品市場競爭力。

趙堅還指出，當前國鐵集團是市場主體，和地方鐵路局的關系實行的是統一調度指揮、統一清算，鐵路局不能從市場直接獲得收入，但鐵路局又是運營客運貨運的主體，沒有提高效率、提高服務質量的動力，所以要通過競爭來解決，通過深化改革，至少在鐵路領域內形成一種比較競爭，才能有利于提高服務質量。

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