家政服務是愛心工程、民心工程。近年來，我國家政服務業快速發展，目前全國家政服務從業人員超3000萬人，行業企業100多萬家，行業規模超1.1萬億元。黨的二十屆三中全會圍繞完善發展服務業體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務業多樣化發展機制”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

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家政服務業已形成萬億級市場

我國家政服務業發展現狀如何？家政市場需求呈現哪些新特點？

穆麗杰(中國家庭服務業協會副會長、北京家政服務協會會長)：家政服務業是指以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護以及保潔、烹飪等家務勞動的有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業。家政服務將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，由社會專業機構、社區機構、家政服務公司等來承擔，顯著提升了人民群眾的生活質量。

家政服務業涵蓋的領域十分廣泛，包括但不限于家務勞動、育兒照護、產婦護理、老人陪伴、整理收納和家庭管家等事務性管理工作，旨在為家庭提供全方位的服務和支持。這些服務不僅包括傳統的家務勞動，如清潔、烹飪等，還包括更專業的服務，如母嬰護理、病人陪護、家庭教育等。隨著經濟社會發展和家庭需求變化，家政市場逐步從簡單勞務向專業化、細分化的方向發展。

黨的十八大以來，我國家政服務業快速發展，不僅滿足了城鄉居民的消費需求，而且成為吸納就業的重要渠道。目前，全國家政服務從業人員已超3000萬人，行業企業100多萬家，行業規模超1.1萬億元，發展前景廣闊。

近年來，國家高度重視服務消費高質量發展。隨著一系列政策舉措出臺，家政服務業步入規范化、專業化發展新階段。總體來看，家政市場呈現以下幾方面新特點。

一是家政服務業發展規模不斷擴大。隨著家庭小型化、人口老齡化進程加快以及三孩生育政策的實施，我國家政服務業已形成萬億級市場，成為服務行業重要業態之一。大數據等新技術在家政服務領域加速應用，數字化成為推動家政服務提質擴容的重要舉措。今年上半年，護老阿姨、育兒嫂的需求同比增長15%至20%，深度保潔需求同比增長45%。據艾媒咨詢發布的《2024年中國家政服務行業發展狀況及消費洞察報告》，2023年我國家政服務業市場規模11641億元，2012年至2023年家政服務業對國民經濟的貢獻度從0.25%上升至0.92%，提升近3倍。

二是家政服務類型趨于細分化。家居保潔是消費者最常使用家政服務的場景，占比64.8%。家裝保養、月嫂服務也是家政服務消費的熱門項目，占比均超三成。據統計，家政服務已涉及27個種類200多項服務內容。此外，以整理收納、開荒保潔等為代表的細分服務涌現，成為家政服務市場新增長點，包括以舊換新在內的家電維修等服務熱度也持續上漲。兒童成長陪伴師、寵物托管師和陪診師等作為新興職業，負責以更合理、更有效的方式打理家政事務，推動行業在細分領域創新升級，不斷催生新服務新崗位。

三是家政服務業收入水平不斷提升。行業由原來的“小、散、亂”逐步向專業化、規模化、網絡化、規范化的方向發展，家政企業收入和從業人員薪資水平均有較大改善。多年來，我國家政服務業90%的企業是小微企業，年收入不超過100萬元。目前，已有8%的家政企業年收入在100萬元至1000萬元，約2%的企業年收入在1000萬元以上。家政從業人員的年收入也穩步提高，一般在6萬元至10萬元，其中20%具有較高專業技能的從業人員(如月嫂、育嬰早教師、老年康復師等)年收入在10萬元以上。各地涌現出一個個富有地域特色和技能特點的家政勞務品牌，如“川渝大嫂”“呂梁山護工”“河北福嫂”等，家政從業人員的勞動更體面、工作更穩定、收入更可靠。

四是人口結構變化蘊含家政服務消費發展新動能。2023年底，我國60周歲及以上老年人口達2.97億人，占總人口比重21.1%，為家政服務創造了大量的潛在消費需求。據調查，在使用過家政服務的消費者中，女性占比較高，年齡在27歲至39歲的中青年群體及已婚已育人群是家政服務消費的主力軍，占比分別為59.0%和79.3%。從消費場景來看，對家庭保潔、家居服務需求最大，占比分別為43.1%、33.6%，消費需求更加個性化、細分化和多元化，有的家庭甚至同時雇用多名家政服務員，滿足其育嬰、烹飪、保潔等不同需求。此外，科技創新也為家政服務消費帶來新供給，孕育新機遇。

家政服務業是重要的民生行業，是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優化升級的重要方向。黨的二十屆三中全會圍繞完善發展服務業體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務業多樣化發展機制”。當前和今后一個時期，需進一步促進家政服務業提質擴容，支持和引導家政服務業員工制轉型發展，加強家政服務職業化建設，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

大力發展員工制家政企業

我國家政企業一般采取什么樣的經營模式？為何要向員工制轉型發展？

俞華(商務部國際貿易經濟合作研究院服務貿易所副所長、研究員)：國務院辦公廳2019年印發的《關于促進家政服務業提質擴容的意見》提出，大力發展員工制家政企業。同年，國家發展改革委、商務部等確定了32個家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市(區)，要求在發展員工制家政企業、推動家政服務進社區等方面當好領跑者。5年來，各地堅持改革創新、試點探索，注重發揮市場主導、政府引導作用，鼓勵有條件的家政企業積極發展員工制，不斷提高家政員工數量和比例，激發企業活力，實現家政企業規范化、標準化、職業化發展。

一方面，家政企業的專業化水平日益提升，家政服務從傳統的勞動密集型向技術密集型轉變。例如，“天鵝到家”全力推進全流程數字化，全面搭建包括勞動者身份認證、供需匹配、面試、保險、售后管理等在內的家庭服務數字化基礎設施，加速業務數字化轉型升級，提升服務效率與品質。

另一方面，家政產教融合發展態勢良好，促進人才培養精準對接市場需求。培育打造家政產教融合型企業和學校，2019年至2020年，國家發展改革委公布348家家政領跑企業、216個家政領跑社區和137所家政領跑學校，在此基礎上，以點帶面，持續打造培育家政產教融合領軍企業和學校。培育打造家政產教融合行業組織，推動形成全國現代家政產教融合共同體和全國家政行業產教融合共同體。

長期以來，家政企業多是中介制，從業人員流動率高、服務水平參差不齊。在中介制模式下，家政公司充當信息中介的角色，連接著有服務需求的家庭和提供服務的家政從業人員。具體來說，家政公司負責收集并篩選家政從業人員的簡歷信息，為雇主提供選擇范圍，同時協助雙方達成服務協議，并收取一定的中介費用。以家政服務需求旺盛的北京為例，目前家政市場注冊公司近5900家，而員工制家政企業占比不到0.3%。這就導致家政企業良莠不齊，服務質量、收費標準不一，家政從業人員的合法權益得不到保障，比如缺乏養老保險和醫療保障，社會認可度較低；來源復雜，知識技能普遍較低；流動性強，穩定性差；缺乏相關法律法規；等等。

向員工制轉型發展，是家政服務業提質擴容的一項重要改革舉措。在員工制模式下，家政從業人員作為家政公司的員工被派遣到雇主家中服務，家政公司與從業人員簽訂勞動合同并為其繳納“五險一金”，二者建立勞動關系，家政公司需對從業人員和雇主同時負責。2023年12月，國家發展改革委等部門印發《關于支持和引導家政服務業員工制轉型發展的指導意見》，鼓勵家政企業按照自愿參與、依法合規、風險自擔的原則，根據服務細分類型特點逐步向員工制轉型發展。未來，需從以下方面著力促進家政服務提質擴容，讓從業人員更加體面、就業更加穩定、服務更加規范、企業風險更加可控，進一步提高人民群眾對家政服務的滿意度。

其一，立法保障家政從業人員合法權益。借鑒上海等地家政立法經驗，出臺家政服務業條例。增強社會保障可及性，將家政從業人員納入覆蓋范圍，使其獲得職業安全感和歸屬感。

其二，完善住房、財政、金融等支持政策。落實好相關稅收優惠政策，降低家政企業員工制轉型成本及風險。分類推進，以母嬰護理、病患陪護、整理收納等為主要業務的家政企業更適宜采取員工制。

其三，建立家政服務職業標準體系。適時增設家政服務職業(工種)，及時修訂相關職業(工種)國家標準，對家政從業人員應具備的知識技能綜合性水平作出規范。優化家政服務相關職業(工種)等級設置，進一步完善職業分類體系，拓寬職業發展通道。

其四，加強家政學科建設。新時代家政學學科體系應以家政服務為核心，家政理論與實踐雙修雙為，適應家政行業實踐需求。加大產教融合力度，開展職業技能提升行動。推進教育部“1+X”職業技能等級證書培訓考評工作，進一步提升家政服務職業技能，促進家政行業高質量發展。

加強家政服務職業化建設

家政服務供給情況如何？各地在培育本土家政勞務品牌方面取得了哪些成效？

丁賽爾(中國勞動和社會保障科學研究院研究員)：家政服務業是以人為核心的行業，促進家政服務消費和擴大高水平家政服務供給關鍵在人。而“人難招、人難管、人難留”一直以來是行業發展難題，亟需推動技能升級和提高服務品質。

目前，全國家政從業人員已超3000萬人。隨著家務活動社會化水平持續提高、“一老一小”照護剛需增長，家政服務消費需求不斷釋放，而當前供給遠遠不能滿足需要。

一方面，家政服務供需缺口日益擴大。2023年，我國老年(65歲及以上)人口比重提高到15.4%。80歲以上高齡老人占比增加，預計到2050年左右將超10%。據測算，家政從業人員實際需求已超5000萬人，供需缺口達2000萬人。從一些城市發布的緊缺職業目錄看，家政服務員、養老護理員、育嬰員等長期位居前列。

另一方面，家政服務供需不匹配問題日益突出。消費者對家政服務的需求越來越精細化、服務內容越來越多元化，寵物照料、上門代廚等個性化服務日益增多。而家政服務員仍以“4050”人員為主，近六成是農村轉移就業勞動者，三分之二是初中及以下學歷，技能水平較低、穩定性較差，難以滿足高質量家政服務需求。

為推動家政服務規范化、標準化、職業化發展，近年來國家和有關部門頒布多項支持政策，實施家政服務質量提升行動和能力培訓項目。各地結合實際積極探索，大力培育本土家政勞務品牌，取得明顯成效。

一是以標準化建設為主線，推進家政服務職業化發展。完善家政服務職業標準體系，優化從業人員職業評價，鼓勵家政企業、家政培訓機構引導從業人員參加職業技能等級認定并獲取職業技能等級證書。浙江組織修訂完善嬰幼兒照護服務相關職業(工種)國家職業技能標準、行業評價規范和題庫資源，推進“新八級工”制度試點工作，將家政服務類人才納入實施新時代浙江工匠培育工程。

二是搭建多維培訓載體，開展多樣化項目培訓。以育嬰員、保育師、養老護理員等行業急需技能人才為重點開展多樣化項目培訓。深化校企合作，鼓勵“訂單式”人才培養。鼓勵開展適崗培訓和以工代訓，加快家政服務復合型、專業型技術技能人才培養。廣東累計認定“南粵家政”省級培訓示范基地51家，累計建成“南粵家政”基層服務站1000多個。實現中澳、中菲、中法家政服務機構合作，引進國外先進家政服務理念、標準和培訓課程，有針對性地開展培訓。

三是加強家政服務專業化培養，深化產教融合。自20世紀90年代以來，我國已初步建立了包含專科、本科和研究生的多層次家政服務專業培養體系。開設家政專業的學校越來越多，河北師范大學和南京師范大學已招收培養家政學碩士研究生。加大產教融合，開展“回籠式”繼續教育，實行“1+X”證書制度試點。一些高校的家政院系推動設立吉林、江蘇、河北等省級家政學會，推進產學研發展，建立起緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系。

四是以賽促學，以賽促練，推動高技能人才師帶徒、傳幫帶。廣西舉辦“八桂系列”勞務品牌“3+N”專項賽、寧夏開展家政服務業職業技能大賽等，通過大賽全面檢驗從業人員的服務質量，不斷提升其技能水平。在地方大賽的基礎上，2023年在四川綿陽舉辦了全國首屆家政服務業職業技能競賽決賽，今年還將在安徽合肥舉辦全國巾幗家政服務職業技能大賽。

家政服務業作為基礎型消費，不僅關乎百姓“家事”，也關系到持續增進民生福祉的“國家大事”。為更好滿足人民群眾消費需求，今年6月，人社部等部門印發《關于加強家政服務職業化建設的意見》，提出10項任務舉措，打出家政服務提質擴容組合拳。今年8月，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》，從6個方面提出20條重點任務，明確將家政服務消費作為三項基礎型消費之一，著力提升服務品質，挖掘和釋放消費潛力。這些政策的頒布落實，對于進一步擴大家政服務高水平供給、促進家政服務業高質量發展具有重要意義。

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