在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，國家治理能力的三個(gè)方面——國家秩序能力、國家賦權(quán)能力和國家創(chuàng)新能力都面臨全新挑戰(zhàn)。國家數(shù)字能力正是國家在數(shù)字領(lǐng)域的綜合能力，也可以從秩序、賦權(quán)和創(chuàng)新三個(gè)角度來觀察。因此，國家數(shù)字能力具體表現(xiàn)為數(shù)字秩序能力、數(shù)字賦權(quán)能力和數(shù)字創(chuàng)新能力。

數(shù)字秩序能力要求國家以自身為中心來構(gòu)建新的數(shù)字秩序

盡管國家是整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的主導(dǎo)者，但在數(shù)字世界中，平臺(tái)型企業(yè)更強(qiáng)勢地主導(dǎo)了算力、算法和數(shù)據(jù)，可以說是數(shù)字世界中真正的“主權(quán)者”。尚塔爾?墨菲提出競爭性多元主義，認(rèn)為平臺(tái)型公司間的算法競爭會(huì)導(dǎo)致多元觀點(diǎn)并存。然而，凱特?克勞福德的研究顯示，在算法競爭中由于缺乏對平臺(tái)型公司的問責(zé)機(jī)制，在某種程度上增加了平臺(tái)型公司的壟斷能力。那么，在數(shù)字世界中需要何種秩序，由誰來維護(hù)這種秩序就變得至關(guān)重要。要構(gòu)筑新的數(shù)字公共文明，離不開國家與平臺(tái)型企業(yè)及社會(huì)的合作，而要構(gòu)建這種共享價(jià)值，則離不開國家數(shù)字治理能力的強(qiáng)化。換言之，國家數(shù)字治理能力的彰顯，不只是國家嵌入社會(huì)的程度，而需要更注重國家將自身權(quán)威默示地注入其他行為者的過程，需要國家與社會(huì)力量在公共領(lǐng)域中合作并形成公共文明，再重新強(qiáng)化國家。

數(shù)字賦權(quán)能力旨在實(shí)現(xiàn)更為公平的社會(huì)分配和權(quán)利賦予

賦權(quán)能力體現(xiàn)在國家如何在整個(gè)人口中對于經(jīng)濟(jì)增長的收益和成本進(jìn)行有效分配。孟天廣的研究表明，對于公民、組織和社會(huì)，數(shù)字革命都發(fā)揮著顯著的賦權(quán)功能。數(shù)字技術(shù)在豐富信息流、提升信息透明度的同時(shí)，激發(fā)了不同主體的政治參與能力，推動(dòng)了舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。數(shù)字革命對于多元主體的賦權(quán)具體表現(xiàn)在：其一，數(shù)字革命延伸出的信息自由使得普通人在公共議題上獲得了一定程度的話語權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)促進(jìn)公眾意見在個(gè)體之間的廣泛傳播，進(jìn)一步擴(kuò)大了公民個(gè)人意見的影響力。其二，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)組織的自治形態(tài)和自治能力不斷更新。在數(shù)字技術(shù)的影響下，越來越多的社會(huì)組織發(fā)展出形態(tài)虛擬化、邊界模糊化等特征，進(jìn)而倒逼傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)向一種平臺(tái)化運(yùn)營、全球化整合、自組織管理的智慧數(shù)字型組織。

不容忽視的是，數(shù)字革命在實(shí)際上也產(chǎn)生了數(shù)字化的優(yōu)勢群體和劣勢群體，如一些老年人或殘疾人在數(shù)字系統(tǒng)中就處于某種被剝奪的地位。因此，賦權(quán)能力建構(gòu)的重點(diǎn)就是要使得數(shù)字系統(tǒng)更多涵蓋這類群體，而不是將其排斥在外。另外，對于數(shù)字化與平臺(tái)化結(jié)合可能導(dǎo)致的包容性排斥，在很大程度上可能導(dǎo)致數(shù)字化怨恨。那些在數(shù)字化過程中沒有享受過“帕累托改進(jìn)”的群體，可能會(huì)將這種怨恨變成反對數(shù)字化的理由，甚至導(dǎo)致極化的后果。所以，在數(shù)字革命背景下，賦權(quán)能力的重構(gòu)要以包容性為核心特征，將各類數(shù)字弱勢群體包容進(jìn)來，通過數(shù)字技能和素養(yǎng)的培養(yǎng)來推動(dòng)更具包容性內(nèi)涵的數(shù)字化，以此應(yīng)對在不同應(yīng)用場景中數(shù)字化產(chǎn)品存在的算法或內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不透明。

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