老舊街區(qū)改造是城市更新的重要組成部分。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在今年全國兩會期間表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將下功夫?qū)嵤┮慌菝裆⒋侔l(fā)展、防風(fēng)險的更新項目。其中，在發(fā)展類項目中，將改造一批老街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設(shè)活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。

老舊街區(qū)改造讓老舊街區(qū)煥發(fā)了生機。很多改造后的老舊街區(qū)成為促進消費、孕育創(chuàng)新、撬動經(jīng)濟發(fā)展的新支點。

延續(xù)城市煙火

老舊街區(qū)改造是對現(xiàn)有街區(qū)的改善和優(yōu)化，應(yīng)該避免大拆大建。在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新研究分院院長范嗣斌看來，老舊街區(qū)改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場所營造，需要守護城市煙火氣息。“煙火氣就是競爭力”，守護城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全過程，有助于產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和文化綜合效益。

四川省成都市玉林東路特色街區(qū)位于成都市老城區(qū)內(nèi)，曾面臨交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施老化、人居環(huán)境較差、年輕人大量流失、商業(yè)逐漸衰敗、街區(qū)活力減弱等問題。當(dāng)?shù)赝ㄟ^煥新玉林東路沿線商鋪產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化遺存、煙火市井生活、時尚潮流街區(qū)交相融合，打造公園社區(qū)幸福生活新場景，讓老商業(yè)街重新聚集了人氣。如今，玉林東路的人流量從改造前每天約1萬人增長到每天3萬人至5萬人。全面更新了沿線商鋪153家，“玉林路民謠音樂季”“玉林書拾”等品牌文化活動吸引了很多年輕人。

山東省威海市火炬八街原本是一條普通的城市支路，沿街38棟建筑建于20世紀(jì)90年代，周邊環(huán)境雜亂、臨街私搭亂建、建筑外立面陳舊、配套設(shè)施不足、商業(yè)業(yè)態(tài)匱乏，嚴(yán)重影響了區(qū)域風(fēng)貌。2022年，威海市依托周邊山、海、島、礁、林等獨特的自然景觀條件，在保持原有特色和魅力的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)環(huán)境改造、景觀設(shè)施提升、休閑空間打造、服務(wù)設(shè)施完善、管網(wǎng)配套以及智慧旅游建設(shè)等措施，整體提升街區(qū)品質(zhì)。改造后的火炬八街風(fēng)貌煥新、業(yè)態(tài)升級、人流量持續(xù)上漲，帶動周邊景區(qū)走紅網(wǎng)絡(luò)，助推旅游業(yè)實現(xiàn)“井噴式”增長。

很多老舊街區(qū)改造還體現(xiàn)了對城市歷史文化的保護、挖掘和運用。有的通過墻繪藝術(shù)再現(xiàn)市井生活場景，有的充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，有的將文化符號和曲藝表演等嵌入潮流商業(yè)和空間場景，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映，讓歷史記憶轉(zhuǎn)化為各類人群有共情、能體驗、愿消費的當(dāng)代場景。

拉動消費增長

城市更新既關(guān)系城市面貌和品質(zhì)提升，也是擴大內(nèi)需的重要抓手。范嗣斌認(rèn)為，老舊街區(qū)改造有力帶動了片區(qū)就業(yè)增長、社會投資加大、消費流量提升、營收稅收增加，印證了“微更新產(chǎn)生強帶動”的經(jīng)濟規(guī)律。從潛力挖掘到價值創(chuàng)造，培育新消費、新業(yè)態(tài)、新動能，老舊街區(qū)成為撬動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

老商業(yè)街改造可以在拉動消費方面發(fā)揮突出作用。中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長周嵐認(rèn)為，城市更新能夠促進消費轉(zhuǎn)型提質(zhì)。通過城市更新優(yōu)化商業(yè)、休閑、娛樂等業(yè)態(tài)，響應(yīng)健身、養(yǎng)老等新興需求，塑造魅力空間，帶動消費轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

江蘇省蘇州市十全街片區(qū)綜合更新提升項目針對近年來出現(xiàn)的步行空間狹窄、公共空間缺乏、水街特色不顯、部分資產(chǎn)低效閑置、古城街道活力不足等問題，通過步行改善、文化賦能的空間改造，目前已成為蘇州熱門旅游目的地和網(wǎng)紅打卡地。通過多元業(yè)態(tài)引流，激發(fā)綜合消費活力。街道人流量、經(jīng)營時長、商戶收入顯著提升，周末高峰時期人流量比改造前增長3倍以上，街道夜間營業(yè)時間平均延長2個小時，店鋪客流量和營業(yè)額提升30%，部分店鋪增長50%以上。在政府引導(dǎo)下，社會資源廣泛持續(xù)投入，激發(fā)沿街約10%的店鋪自發(fā)改造升級。

老工業(yè)區(qū)改造通過形成新產(chǎn)業(yè)集群激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，帶動經(jīng)濟增長。

江蘇省無錫市藍(lán)系列城市更新項目原址為無錫市輕工冶煉廠、針織廠、五金廠等誕生于上世紀(jì)不同年代的工業(yè)遺存，以及部分廢棄的供銷社、蠶種場等老舊單體建筑和民居。自2019年起，無錫市在此打造綜合型產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生活休閑文化商業(yè)街等不同功能板塊，先后衍生藍(lán)系列標(biāo)志性項目，實現(xiàn)企業(yè)孵化和業(yè)態(tài)增值。在藍(lán)系列城市更新項目中，形成多種類業(yè)態(tài)集群，激發(fā)片區(qū)經(jīng)濟活力。老舊廠房實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，藍(lán)·1956科技文化創(chuàng)業(yè)園引進文化、科技類企業(yè)60余家，藍(lán)·1982數(shù)字文化設(shè)計園引進設(shè)計、半導(dǎo)體企業(yè)25家，藍(lán)灣1917文旅街區(qū)引入商戶20余家。目前，園區(qū)年營業(yè)收入超3000萬元，整體出租率超過90%。

構(gòu)建長效機制

老舊街區(qū)改造如何推進？由誰運營？資金從哪兒來？只有回答好這些問題，老舊街區(qū)改造才能運營得長久，具有旺盛生命力。

創(chuàng)新老舊街區(qū)改造可持續(xù)實施模式，需要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與。全國城市更新工作部署視頻會議提出，要落實項目資金平衡責(zé)任，按照市場化、法治化原則，統(tǒng)籌利用各方面資金資源，構(gòu)建好政府、市場與住戶之間的資金共擔(dān)機制。

周嵐認(rèn)為，城市更新的運營要引入耐心資本，推動經(jīng)營主體由“過去講求快周轉(zhuǎn)的開發(fā)商”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;注重居民長期需求挖掘的更新運營商”，與所在社區(qū)、百姓長期共生、共同成長。

貴州省貴陽市太平路街區(qū)改造提升項目充分利用老墻、老街、老巷等蘊含云巖文化的獨特資源，打造專屬旅游體驗，以河為帶，串聯(lián)周邊歷史文化遺跡、商業(yè)街區(qū)，整體塑造貴陽特色城市文化空間。改造過程中通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題。2021年起，貴州省委、省政府堅持市場化運作，創(chuàng)新設(shè)立規(guī)模為800億元的“四化”及生態(tài)環(huán)保基金，其中，省級新型城鎮(zhèn)化投資基金重點投向城市更新領(lǐng)域。太平路街區(qū)改造提升由區(qū)屬國有企業(yè)融資建設(shè)，總投資4.98億元，采取“收、租、引”的方式對優(yōu)質(zhì)資源進行整合，提高爭資融資能力，通過申請省級新型城鎮(zhèn)化投資基金1億元、向貴州銀行貸款2.9億元、企業(yè)自籌1.08億元，多渠道保障了項目建設(shè)資金。

蘇州市十全街片區(qū)綜合更新提升項目在改造過程中，堅持“政府管基本、市場做提升”，形成政府引導(dǎo)、多元社會主體廣泛參與的更新模式。建立四方統(tǒng)籌的工作組織機制，由市區(qū)兩級政府部門、市屬國企、專家團隊聯(lián)合成立綜合整治提升工作專班，聯(lián)動商戶居民、撬動社會資源投入街道發(fā)展，引導(dǎo)社會力量參與更新過程、維護更新成果，發(fā)揮政府引領(lǐng)、社會參與、自主更新的協(xié)同效應(yīng)。

“城市更新不僅要‘空間改造’，更要‘機制重構(gòu)’，通過政策機制創(chuàng)新實現(xiàn)多方利益平衡、資金共籌、合作共贏。同時，老舊街區(qū)改造中發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、業(yè)態(tài)聯(lián)合會等機構(gòu)的建立，也為長效治理提供了良好保障。”范嗣斌說。

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