以法治護航“無礙”生活

——全國人大常委會法工委等部門解讀即將實施的無障礙環境建設法

光明日報記者?李睿宸

【資料圖】

不久前，無障礙環境建設法經十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過，將于2023年9月1日正式實施。

8月22日，全國人大常委會法工委社會法室主任石宏、中國殘聯維權部主任周建、住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰、工業和信息化部信息通信管理局副局長邵道新就無障礙環境建設法的立法目的、法條重點難點以及如何貫徹實施進行全面解讀，并回答記者提問。

“整個法律的保障重點是殘疾人和老年人，但同時也強調普惠性，要讓整個社會經濟的發展成果惠及全體社會成員。”石宏表示，我國在無障礙環境建設領域近四十年來，特別是近十年取得了巨大成就，但也仍然面臨很多問題。比如，無障礙環境建設覆蓋領域不全面，以前更多考慮的是無障礙環境設施的建設，對無障礙信息交流和無障礙社會服務關注比較少，設施本身建設不是很系統，設施之間銜接不是很連貫，無障礙環境發展不平衡等。

問題是時代的聲音，也是群眾的呼喚。石宏表示，此次無障礙環境建設的立法，以問題為導向，通過制度設計盡量為這些問題的解決提供法律依據。例如，大家普遍關注的無障礙環境設施“重建設、輕維護”“重建設、輕管理”的問題，這次通過立法明確無障礙設施的維護和管理責任主體，責任人應當承擔的維護和管理職責，同時明確禁止違法占用和破壞無障礙設施及相關法律責任。

此外，為解決“懸空老人”融入社會生活，老舊小區多層建筑加裝電梯的問題，石宏表示，無障礙環境建設法從國家鼓勵、政府支持、居民配合三個方面作出規定，進一步明確加裝范圍、發揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強制度的針對性、可操作性和有效性。

無障礙環境建設法專設“無障礙信息交流”一章，在談到如何按照新法要求，推動信息無障礙建設“從無到有”向“從有到優”邁進時，邵道新表示，要深化軟件服務功能升級，聚焦新法列明的新聞資訊、社交通信、生活購物等七大領域，進一步擴大互聯網應用無障礙覆蓋的范圍；優化智能硬件產品供給，指導支持企業立足殘疾人、老年人的生活輔助和健康管理需求，研發“被動式、集成化”的健康管理類、智能看護類等智能產品；強化基礎電信服務保障，指導各基礎電信企業提升語音、大字信息服務質量，保留線下營業廳等服務渠道，提升現場咨詢引導、提供必要的輔助設備等無障礙服務水平。

截至2022年年底，我國60歲以上人口已超2.8億人，為應對老齡化程度的不斷加深，我國正著力推進適老化改造。談及此處，劉李峰表示：“推進無障礙環境建設，進行適老化改造，從初衷來看是要解決一些特殊群體的突出困難，但是建成以后，全社會都可以受益。”他說，例如建設連續完整的城市慢行系統和道路，能方便所有群體在城市漫步健身，在小區建設助餐和休閑健身場所，也能方便所有人在閑暇時間休憩。

劉李峰介紹，下一步，要全方位使城市建設更加適應老年人的需求，在城市層面，將繼續組織創建全國無障礙建設示范城市（縣）的工作，通過典型示范帶路，讓各地都更關注無障礙環境建設和適老化改造；在社區層面，繼續結合城鎮老舊小區改造和完整社區建設等工作，在建成的老的城區、社區里利用存量資源，整合盤活利用，建設老年人需要的休閑健身場所和綠地公園等；在住房層面，住房的適老化改造是保障老年人晚年生活質量的重要方面，通過編制城市居家適老化改造手冊，對老年人健康風險點加快進行改造。

無障礙環境建設法是保障殘疾人、老年人等全體社會成員共享經濟社會發展成果的一個重要保障。周建表示，在無障礙環境建設法立法過程中，殘疾人、殘疾人工作者、全國人大代表、全國政協委員等廣泛聽取殘疾人意見、開展調查研究，提出立法的相關建議、提案和議案。此外，中國殘聯開展課題研究，提供無障礙環境建設法建議稿，并參與立法調研，廣泛聽取殘疾人、老年人等群體的意見。在法律制定和兩次公開征求意見過程中，各級殘聯和基層殘疾人代表積極參與，提出意見和建議。

《光明日報》（2023年08月24日?04版）

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