【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

做足“水文章” 答好“生態卷”

——廈門高質量推進流域綜合治理加碼幸福生活

光明日報記者 馬躍華 光明日報通訊員 蔣全德

初夏，福建廈門清水綠岸，濃蔭如蓋，魚翔淺底，百鳥嬉戲。這幅生機盎然的圖景，無聲地訴說著這座城市向水而生的動人故事。

近年來，廈門市以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊緊圍繞習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字治水思路，系統實施流域綜合治理，加快完善涉河涉湖基礎設施，不斷提升河湖水環境質量。

目前，廈門市飲用水水源地、主要流域國控及省控斷面、小流域省控斷面水質實現“四個100%達標”，6個原城市黑臭水體治理成果持續鞏固，筼筜湖、五緣灣內灣、杏林灣、海滄湖等水環境進一步提升。2022年，廈門市各區全部入選國家生態文明建設示范區。

廈門同安西溪流域美景怡人。李國興攝/光明圖片

穩步推進生態立法，形成治水法治“名片”

傍晚，太陽褪去它的炙熱，紅霞在西天飛舞，廈門筼筜湖微風撲面、碧波蕩漾、白鷺翩躚。這時，大大小小的身影便出現在這里。老人攜手散步，年輕人大步前行，追風少年沿著湖邊歡樂地騎著自行車……

筼筜湖是一個天然避風港，海灣細長，宛若臂膀，由西向東，挽住廈門島。以前，筼筜湖污染嚴重，污水橫流、垃圾遍地，蚊蠅滋生、魚蝦絕跡。生活在湖邊的居民白志鵬，回憶起當年的情景說：“在岸邊走一遭，身上的氣味半天散不去。”

事非經過不知難。1988年3月30日，廈門市政府召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，確立了“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”治湖方略，拉開了筼筜湖的蝶變序幕。

1988年9月，廈門市人大通過關于加速筼筜湖綜合整治工作的決議，明確了筼筜湖治理的原則和方向。

從此，廈門治湖有章可循，各部門聯動，水岸共治。

開對了方子，成效立竿見影。僅僅3年，筼筜湖就完成第一期綜合治理，實現了“湖水基本不臭”的目標，水質好了，白鷺回來了。1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽，鑼鼓聲中，賽手揮槳破浪，兩岸市民歡聲雷動。

治湖非一日之功。從1988年廈門市政府頒布的《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規《廈門市筼筜湖區管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，筼筜湖治理每向前推進一步，都有不斷升級的制度護航，實現了從點到面、由水下到岸上、從單一治理到聯合共治的轉變。

一手抓綜合整治，一手劃定制度紅線，《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》，是福建省首個在單個湖泊管理法規中明確施行湖長制的地方性法規。在法治保障下，經過30多年的持續整治，昔日黑臭的筼筜湖換了新顏，變成了“城市會客廳”、廈門的新“名片”。

《廈門經濟特區河湖長制條例》納入廈門市2022年度制定法規計劃后，廈門市水利局成立立法工作領導小組和起草專班，反復深入基層調研并廣泛征求意見。廈門市人大常委會于2022年10月審議通過該條例，以立法形式將河湖治理所涉及的工作內容予以明確，形成了更加有效的約束力和強制力，極大推動了河湖長制向縱深發展。

游人在廈門集美風景湖公園散步。何松云攝/光明圖片

嚴格落實“雙總河長制”，全民同護一方水

3月30日，是廈門河湖長日。接連幾日，福建省委常委、廈門市委書記、市總河湖長崔永輝，廈門市長、市總河湖長黃文輝有點忙碌，他們分別帶隊巡河，檢查推進河湖保護治理工作。

每年，廈門都會發布新一年度市、區兩級河湖長名單。這份名單覆蓋廈門市各區所有主要河流、湖泊，黨政責任人守護著每條河流、每個湖泊。

廈門市嚴格落實雙總河長領導機制，各區也參照市委市政府實行雙總河長，實現了雙總河長全覆蓋。目前，廈門市已建立起區域與流域相結合的市、區、鎮三級河長湖長體系，全市共設立河(湖)長158名，其中市級河(湖)長4名，區級河(湖)長28名，鎮級河(湖)長126名。自全面推行河長制湖長制以來，有效解決了大批影響河湖健康的重點難點問題。

除了市、區、鎮三級河湖長，廈門還充分調動社會力量，讓企業河長、市民河長、綠水守護者等民間組織成為“官方河湖長”的有效補充，并廣泛發動市民加入民間河湖長行列，共同守護一方綠水。

日前，接過“民間河長”聘書后，廈門靈燕大藥房連鎖有限公司總經理葉慶昌有了新工作。他與一同履新的10位優秀企業家代表，在同安區河長帶領下，來到蘇頌公園廣場附近的東西溪河邊，開展巡河工作。

同一天，同安一中“河小禹”志愿者服務隊被授旗后，立即行動起來。同安河長辦工作人員與師生志愿者隊伍一同走出校門，來到東溪干流梵天寺含葳橋河段進行垃圾清理。小志愿者們拿著夾鉗、垃圾袋等工具，有的拾樹葉，有的撿垃圾，繁忙之余還不忘向行人分發宣傳品。

凝聚起強大“水力量”，廈門愛河護河的民間力量正在不斷擴大，目前，民間隊伍參加管河護湖，形成獨具廈門特色的河湖共治共管綜合力量。

廈門海滄新陽主排洪渠生態修復成果顯著。資料圖片

持續推進全流域治理，“生態客廳”迎客來

夕陽西下，杏林灣畔開始迎來一天最熱鬧的時光。一撥又一撥游人，伴著天空翱翔的白鷺，走向這個充滿詩意的地方。

污水處理能力是影響河湖水環境的重要因素。杏林灣水域面積約6.9平方公里，已經完成了上游支流截污和“正本清源”排污口排查等工作，52個環灣排口實現截污。杏林灣的污水處理設備從2022年開始“鳥槍換炮”。四座小型污水處理站或關停或納管改造，日處理量為5萬噸的前場污水廠一期開始工作，根據規劃，前場污水廠的總規模為60萬噸/日。

廈門市高質量、高標準推進污水處理設施建設，全市污水處理能力突破200萬噸/日。2022年，全市大型集中污水處理設施污水處理能力已達203.5萬噸/日，實現“三年翻一番”，總規模位居福建省第一，為城市發展提供充足的污水處理空間。

不久前，作為集美“生態客廳”的杏林灣水庫，晉升為省級水利風景區。隨著生態修復的深入推進，優美環境加倍呈現。

未來，從這里清出的313.3萬立方米淤泥，將通過構建鳥類棲息地、原位生態修復、體育島加高等方式，打造濕地水陸交錯帶濕生植物群落，提升杏林灣生態環境。

水域治理是系統工程。“問題表象在水里，根源實則在岸上”，這在廈門已經成為治水的共識。廈門把治水的目光聚焦在岸上，掀起全流域治理高潮。

廈門市堅持問題導向，追根溯源、系統治理，持續開展生態環境保護和修復，提升生態系統質量和穩定性。在島內的住宅小區，雨污分流改造工程加速推進，污水、雨水分別設管收集，打通排水管理“最后一公里”;在島外的同安工業集中區，覆蓋面積達13.5平方千米的“正本清源”工程讓雨污管網延伸至每家每戶，從源頭上解決雨污混流、管網錯接漏接問題，形成了更加完善的排水系統。

值得一提的是，廈門市按照全鏈條、系統化治理思路，錨定做精做細農村雨污分流目標，全面推進農村生活污水高質量高標準提升治理，落地實施790個污水提升治理工程，覆蓋1336個自然村，打造了海滄區貞庵新村、翔安區澳頭村、同安區溝墘村等一批示范村莊。廈門市農村污水治理提升做法，得到生態環境部和福建省生態環境廳的肯定，并在全國、全省推廣。

盤活“水資源銀行”，有序實施生態補水

2022年，馬鑾灣新城雨洪生態補水工程田邊水閘至過蕓溪段正式開工。這個生態補水工程將于2024年完工。水終于要動起來了，住在過蕓溪邊的居民，心情也跟著“蕩漾”起來。

站在過蕓溪的橋上向下望，溪流的匯水面積不大、水位也不高。不過，這里的水很快將被輸水大動脈給“喚醒”：九龍江北溪豐富的雨洪資源，將被跨城引入馬鑾灣內灣，通過生態補水讓馬鑾灣水體“動”起來，有效提升灣區水質和水動力循環能力。

該項目只是廈門市生態補水重要項目之一。廈門按照“把水留下來，讓水清起來、讓水動起來”的思路，統籌規劃、分步實施全市溪流生態補水工程，強化河道生態補水，提升河道水環境。“十四五”期間，廈門市河湖水系生態補水和雨洪增蓄計劃實施項目共78個，計劃總投資22億元，充分利用污水廠排放的高標準尾水進行河道補水，保障河道生態流量，改善水環境質量。

生態補水，提升水質的效果立竿見影，氨氮、總磷等各項指標逐步下降。開展生態補水前，翔安區15處考核斷面，有一半水質處于劣Ⅴ類。通過補水，15處考核斷面平均水質達標率為100%，懷遠湖1個月內水質迅速由近黑臭提升為Ⅲ類。

2022年，廈門盤活“水資源銀行”，首次通過水庫聯合調度實施跨區生態補水。打開竹壩水庫放水涵洞閘門，汩汩碧水通過涵洞流經同安區五顯鎮后進入翔安轄區，全長近30公里。竹壩水庫以每秒1立方米的流量向下游補水，每日供水量在9萬立方米左右，一周供水逾60萬立方米，有效改善了補水區域溪流水質，極大提高了補水區域六個鎮街的水環境質量，解決了農業灌溉缺水問題。

汛期蓄水、枯期放水，形成蓄豐補枯的“水資源銀行”，幾個水庫之間可根據需要靈活調配水資源。石兜水庫、蓮花水庫、汀溪水庫群、西山水廠、翔安水廠……構成了一張巨大的“水網”，有效實現了廈門水資源的互補互濟、聯合調度、聯合保障。

廈門還通過污水凈化處理，提升中水質量，最大限度提升水資源利用率，保障轄區農業灌溉，緩解旱季缺水“窘境”，保障溪流生態需水量，維持溪流形態、達到水體自凈，持續深入打好碧水保衛戰。

《光明日報》( 2023年06月21日05版)

關鍵詞： 流域綜合治理